许津荣

（2008年7月26日）

同志们：

今天利用休息日的时间召开全市领导干部会议，主要有两个方面的考虑：一是本周三召开的省委工作会议需要迅速传达贯彻；二是面对当前全省各地竞先竞优竞相发展的态势，镇江尤其要以时不我待的紧迫感，抓紧落实会议精神，以认识再提高、思想再统一，促紧张快干，以更加奋进的目标、更加扎实的作风，创新思路，迎难而进，全面超额完成今年各项目标任务，全力开创又好又快发展新局面。

这次省委工作会议，是在国内外经济环境发生很大变化、江苏经济发展经受重大挑战和严峻考验的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。梁保华书记作了重要讲话。贯彻落实好会议精神，对于我们做好下半年工作，更好地推进新一轮发展，具有很强的针对性和指导性。我们一定要深入学习领会，用省委的精神统一思想认识，统一目标要求。

刚才，各辖市区、镇江新区作了表态发言。总的感到，大家对省委工作会议精神把握得比较准，发言内容比较实在，下半年的工作思路比较清晰，体现了解放思想、科学发展的要求，体现了学习先进、创新思路、主动加压、攻坚克难的精神，关键落脚点都放在超额完成全年目标任务上。但也有欠缺，发展的紧迫感、危机意识和赶超的激情还不够强烈，还需要进一步跳出镇江、敢比先进。刚才，捍东同志也传达了这次省委工作会议上，8家单位交流发言的情况。无论是省辖市，还是县级市，包括一些企业，都体现出了争先赶超创优的精神，尽管没有什么豪言壮语，但透露出来的都是一种大气魄、大手笔、大目标；尽管当前困难较多，但展示出来的都是如火如荼、跨越前行的逼人态势。置身于全省各地火热的发展形势、你追我赶的竞争氛围，镇江应当怎么办？这是我们各级领导干部都必须给予响亮回答的一个大问题。下面，我就贯彻落实好省委工作会议精神，扎实做好下半年工作，再讲四点意见：

一、必须以奋起直追的精神状态全面超目标

为什么强调要有“奋起直追的精神状态”？因为上半年全省各地发展的“成绩单”都已出来，面对这样的成绩单，镇江可以说是“三个已经没有”：已经没有任何退路，已经没有任何可以值得自豪的资本，已经没有任何可以开脱的理由。从几个主要指标看，地区生产总值增长13.9%，低于苏中苏北绝大多数城市，绝对量少于扬州近30个亿，低于盐城50个亿；一般预算收入增长21.2%，全省倒数第一，低于全省平均增幅8个百分点，绝对量比扬州、泰州少近6个亿，也首次低于盐城。这不单是财政问题，是我们多年发展问题累积下来的结果；城镇居民人均可支配收入增长13.5%，低于全省平均增幅0.3个百分点。还有工业投入、利用外资等指标，在全省的位次都不尽理想。回顾镇江的发展，先是在苏南处于落后，后来又在重点指标上被苏中城市赶超，现在又在发展态势上被苏北城市紧逼。我们已经没有任何退路！再从各辖市的情况看，也是一片危机。前不久公布的全国百强县，我们仅有丹阳一家入围（全省有25家入围，苏中苏北占了15家）。扬中过去一直以人均指标自豪，民富水平也比较高，但上半年的农民人均现金收入已落到海安、东台等县市后面。丹阳的财政收入已被靖江全面超过。句容的城乡居民收入也与溧水、高淳有了更大的落差。

面对这种差距，怎么办？唯有不甘落后，奋起直追，拿出与我们竞争对手一样的拼劲、干劲、气势去奋力赶超，拿出破釜沉舟、背水一战的勇气去顽强拼搏。镇江再也耽误不起了，只有知不足而后奋起，自加压力，拼命追赶，才能真正实现又好又快。落差面前，危机面前，最可怕的是麻木不仁，无动于衷，自甘落后；最令人痛心的是，不是从主观找原因、找差距，而是从客观上去找借口、找理由。意识不到危机，就是最大的危机。现在一些同志，当听到苏中苏北某个县市要赶超自己时，往往不以为然，甚至看不起对手，产生不了危机感；而一旦被对手赶超了，往往又看不起自己，打不起精神。应当看到，区域之间你追我赶，暂时的互有进退，都是很正常的事，但是如果面对竞争麻木不仁，面对落差缺乏信心，面对困境不能奋起，只有退、没有进，我们就愧对历史、愧对人民。当前，我们强调要奋起直追，首要的任务就是要扎扎实实做好下半年工作，全面超目标！

为什么强调要“全面超目标”？这是因为，从上半年全省各地经济运行的情况看，即使我们实现了年初定的目标，最终排下来，肯定还是后位。如果我们下半年还把工作定位在保目标上，满足于完成既定的目标上，势必还会形成新的、更大的落差，因此，必须把下半年工作的出发点定位在“全面超目标”上，对年初的目标要重新审视、重新修订。要敢想、善干，首先要敢想，不敢想肯定就做不到。要坚持能超则超，能多超就要多超，超自己的历史，超我们瞄准赶超的对象，这样才有可能改变落后的面貌！

怎样超目标？首先，要有一股拼劲。现在有些同志提出目标没有魄力，总想为自己留点退路；落实目标没有拼劲，总是找一些客观原因作借口；完成目标缺乏招数，完不成也总是无所谓、无动于衷。抓工作就像“温吞水”，按部就班，惯性操作，缺少一股干大事业的激情气魄和冲锋在先的胆识锐气。在对待目标问题上，一定要有拼的精神。连云港提出今年要力争地区生产总值增长16%，财政收入200亿元、工业投入500亿元、实际到帐外资10亿美元，这背后体现的就是一种全力超目标的追求和拼劲。其次，要突出重点。这次会议之后，各地都要根据要求，对自身目标进行梳理，尤其要弄清楚，应当达到什么程度，才能使自己处于有利位置，然后朝着这个目标去努力。每个部门也要重新排定目标任务。特别是经济主管部门，不要总是给别人排目标，也要给自己定任务。我和捍东同志将到各地和大家一起研究，掌握下半年目标的新定位、工作的新举措，到年底一一对照。尤其要突出重点指标、落差大的指标，紧抓不放、奋力赶超。主要是四大类：一是总量指标。今年我们GDP的工作目标是14.7％，上半年实绩是13.9％，完成最好的是丹阳14.5％，句容、丹徒都未能达到14％。二是后劲指标，就是要咬定工业性投入600亿的目标不放松，这个目标不能有丝毫动摇。特别是利用外资，要大力提高质量和规模。三是实力指标，就是要着力抓好一般预算收入，这个指标上半年落差最大。四是富民指标，就是要千方百计加快提高城乡居民两个收入，上半年这两个指标出现了增幅趋缓的迹象，要引起高度重视。第三，要全力以赴。实现全面超目标，就意味着要拿出超常规的勇气、超常规的举措，付出超常规的努力。这里需要指出的是，我们强调超目标，不是要大家去弄虚作假，搞水分，寅吃卯粮。这是决不允许的。实现超目标，一定要建立在正确的对策、得力的举措、扎实的努力、拼命地苦干上。

二、必须以苦干实干的作风狠抓大项目

项目建设对于区域发展的极端重要性人人皆知，不需要我再去过多阐释。现在的问题是，我们的项目建设，思想上是重视了，但在行动上还远远不够，成效不明显。一是缺少大项目、好项目。这一点已经越来越鲜明、越来越突出，成为影响和制约镇江发展的最大问题。省里领导也多次提醒我们，必须抓好大项目。有了大项目，才能形成大企业、构筑大产业，带动结构调整和产业升级，才能有力支撑区域发展。光靠一些小项目，改变不了区域发展的格局。刚才，一些地方的发言，尽管也提了一些目标，但底气不是很足，原因就在于手中缺少真正的大项目，缺少大项目信息，缺少吸引大项目的本事。二是各级抓项目的精力还不够集中，项目建设的氛围不浓。项目建设是实打实、硬碰硬的工作。每一个项目的成功建设，无不是靠苦干实干干出来的。各级一定要把注意力、工作精力放在抓大项目上，放在强势推进在建项目上。虽然现在我们要抓的工作很多，也很繁杂，但是抓项目始终是第一位的工作，是全局工作的重心。特别是我们的一把手，对项目建设要做到“朝思暮想”、“念念不忘”，亲自抓、直接抓，带领一班人全力以赴地抓。对重大项目，都要亲自去掌握信息、掌握动态，亲自去参与谈判、亲自上门做工作、亲自协调矛盾。对下半年落实大项目，我这里对各辖市区提“三个一”的要求：一是要力争有一个大项目能开工；二是确保有1—2个大项目能成功签约；三是要盯住一批大项目信息。这里所强调的大项目，必须是3亿美元或10亿人民币以上的高质量项目。如何实现这“三个一”？

首先，要有开阔的眼界和思路。这一点极为重要。要眼观六路、耳听八方，嘴勤、腿勤，常跑、常访跨国公司、中央国企，不能总是猫在家里。坐在办公室里听听汇报永远引不来项目。要敢于想大、善于抓大，定位决不能低。要深入研究产业和资本转移的最新趋势，研究投资者需求，研究自己的优势与不足，扬长补短，创造承载大项目的条件，紧紧盯住那些符合产业政策的“两高两低”型大项目全力引进。

其次，要有盯劲和韧劲。项目都是跑出来的、盯出来的。我跑了几个项目，有一个很直观的体会：引进项目，事在人为！只要有一线希望，就要尽百分努力，只要项目还没有签约，都不能轻言放弃。要用真情和诚信打动投资者，用干事创业的激情感动投资者，用能力和效率“征服”投资者，用坚持不懈的努力赢得项目的最终落户。

再次，项目推进必须立足于“快”。要只争朝夕，紧张快干，全力加快在建重点项目建设进度，争取早竣工、早投产，并超前抓好重大项目储备工作，大力培育新的经济增长点。

三、必须以改革创新的举措破解发展难题

当前经济社会发展面临十分复杂的局面，大事多，困难多，不确定因素多。对此，梁书记在省委工作会议上作了深入分析。具体到镇江来说，形势的严峻性更不能低估，更需要我们各级干部以改革创新的举措破解发展难题。

一是破解融资难。保障资金供应是下半年经济平稳较快增长的关键条件。各商业银行要积极扩大规模，增加有效信贷投放，优化信贷结构，真正落实“有保有压”的方针，对一些成长性好的中小企业，对虽然暂时有困难，但潜力大的企业要充分支持，防止企业资金链断裂。要促进银企合作，积极推荐一些好企业、好项目，争取上级金融机构在规模、指标、政策方面的倾斜，鼓励通过银团贷款等形式，争取更多的信贷资源。今年上半年我市新增贷款额分别低于扬州、泰州22亿、17亿，这是近年来没有过的。要鼓励直接融资，切实加强对企业上市的协调指导，进一步调动企业上市的积极性，加快优质企业在境内外上市，引导企业利用短期融资债券和企业债券筹集资金。

二是破解土地难题。梁书记在报告中要求，要在盘活存量土地、推进节约集约用地的前提下，增加对投资规模大、科技含量高、带动力强的重点项目“点供”指标，探索城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地回购等有效办法，确保优势产业和重点项目用地。我们要认真落实好这些措施，千方百计确保土地供应。今年上半年，我市没有一个“点供”项目，这就是发展的差距所在。因此，要重视抓好重点项目，多争取“点供”指标。

三是着力解决生产要素供应偏紧的问题。目前，煤炭、电力、成品油供应日趋紧张，现在又进入了用电、用油高峰，供需矛盾更加突出。要把缓解煤电油等生产要素供需矛盾作为当务之急，加大经济运行的调节力度，加强各部门的协同配合，积极组织各类生产要素的调配供应，努力增加调入量和库存量，确保不影响企业的正常生产，不影响群众的正常生活。

四是破解企业成本上升难题。今年以来，由于生产和劳动成本上升、外部需求减弱，骨干企业利润降幅较大，亏损额高于往年，碰到近年来少有的困难。各级领导干部、经济主管部门、金融机构都要深入企业、了解情况，做好服务工作，及时有效地引导企业克服困难，与企业共渡难关。要引导企业、尤其是受出口市场影响较大的企业，加强技术改造，加快新品开发，扩大有效生产，加强市场营销，强化内部管理，提高产品的竞争力。

五是积极应对物价上涨过快的问题。上半年，我市居民消费价格指数低于全省平均水平，这说明我们保供稳价的各项措施是扎实有效的。但是，当前抑制通货膨胀的压力仍然很大。要努力保障市场供应，把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围内。要密切关注房地产业动向，引导和促进我市房地产业健康发展。

四、必须以科学务实的态度抓好政策落实推进又好又快

坚持科学发展，实现又好又快，是我们必须始终坚持的一个原则和导向。不管经济发展的压力有多大，都要牢牢把握好这个导向。实现又好又快，不是一个抽象的概念，而要具体到每一项工作、每一个领域。最近，省委、省政府就推动科学发展提出了6个指导性政策性文件，这6个文件的含金量非常高，调整的力度非常大，对下一步全省发展的影响也会非常大。其目的，就是要在促进发展方式转变上形成“倒逼机制”。梁书记在会上专门强调，要切实抓好“六个文件”的落实。对此，我们要认真研究，做好对接，并结合我们已经或即将出台的8个文件抓好落实。刚才，刘市长在传达时已简单讲了这6个文件的内容。这里，我再点一点。

一是文件进一步强化了发展导向。明确了经济社会发展的重点和产业政策，特别对支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业，加快淘汰落后产能、加强生态环境保护等方面，确定了一些具体的配套政策措施，比如：提高土地“点供”指标，实行鼓励类服务业项目用水、用电与工业同价，扩大人才引进资金规模，加大淘汰类产业生产要素差别价格实施力度，提高苏南地区排污费标准等。对此，我们要加快产业结构调整，加快发展高新技术产业和现代服务业，坚决淘汰落后产能。

二是文件进一步强化了利益导向。对分税制财政管理体制进行了较大调整，按照“促进科学发展、财力向下倾斜、公平与效率相统一”的原则，调整地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收等分配比例。应当说，这次的调整力度是大的，将直接影响我们的税收和财政收入，各地都要高度重视，科学测算，并及时作出相应的调整。

三是文件进一步强化了考核导向。制定了包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善在内的五大类28项科学发展评价考核体系，建立了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，建立了群众满意度测评体系，为落实科学发展观、树立正确的政绩观定了规矩。我们一定要逐条对照，准确把握。

总之，省里出台的这6个文件，是对传统模式的一次冲击，是对传统政策的一次调整，是对传统做法的一次校正，力度非常大，内容非常具体，杠杆作用非常明显。各地各部门都要高度重视，积极主动地抓好对接，力求调早、调好、调主动，切实在政策的适应、对接、落实中推进镇江又好又快发展。

同志们，做好下半年各项工作，对我们是一次新的考验。希望大家按照市委的总体部署，积极行动起来，振奋精神抓发展，凝心聚力保稳定，以又好又快发展的优异成绩迎接奥运！