同志们：

今天，市委、市政府召开动员大会，部署全市公务员交流轮岗工作。

公务员交流轮岗，是新形势下深化干部人事制度改革的创新举措，也是事关全局的一件大事。市委、市政府对这项工作高度重视，把它作为推进镇江又好又快发展的一项重要举措。现在，大家都越来越认识到，加快镇江发展步伐，尽快改变镇江的发展面貌，从党的建设、组织工作的角度看，关键在用人。怎么用人？用什么样的人？不仅各级领导、各级组织部门很重视，老百姓也很关注。市委的态度非常明确，就是要抓住三个方面：一是采取民主的方法，让多数人选人，选多数人公认的人；二是采取有效措施，大胆提拔年轻干部，让那些有朝气、有活力、有闯劲、有创新精神、事业心强的年轻干部能够有机会、有岗位，让他们脱颖而出；第三条，就是推行公务员交流轮岗，通过交流轮岗激发公务员队伍的活力。现在，这三个方面都在有序推进。上周五晚上，市里召开了领导干部会议，民主推荐正处职岗位领导干部，把初始权、推荐权交给广大领导干部。今天的会议重点部署公务员交流轮岗，下一步，还要拿出一定的副处职岗位，采用“双推一考”的办法选拔40岁以下的年轻干部。这三个方面，侧重点不同，但指向是一致的，就是要选拔培养出一支能够担当起镇江发展重任的干部队伍、公务员队伍。今年7月份召开的全市组织工作会议，就对公务员交流轮岗工作提出了明确要求。在此之后，市委组织部、市人事局做了大量的调查摸底和准备工作。10月13日，市委召开常委会，听取市委组织部关于公务员交流轮岗工作意见的汇报，每个常委都作了发言，完全赞同这项工作，并对完善意见提出了很好的建议。今天，我们召开动员大会，就意味着公务员轮岗交流工作全面启动，各辖市区、市级机关部门和广大公务员，特别是中层干部，务必高度重视、积极参与这项工作，扎实有效地把这项工作推进到位。

下面，我先讲三点意见：

一、要从全局和战略的高度，充分认识开展公务员交流轮岗的重要意义

这次公务员交流轮岗，面广量大，涉及部门和人员较多，要顺利完成这一任务，关键是统一好方方面面的思想认识，充分认清公务员交流轮岗的重要意义。在此之前，我们作了大量调查，通过无锡、常州、合肥、扬州等地先行实践，这项工作的意义至少有这样三条：

第一，推行公务员交流轮岗，有利于激发干部活力，促进镇江又好又快发展。经过前段时间的解放思想学习研讨活动，全市干部队伍的精神面貌有了很大的改变，干事创业的氛围渐趋浓厚，这是一个可喜局面。但是，我们总的感到，这种氛围远不够，还没有真正形成人人想干事、人人在干事、人人干成事的生动局面。当前，镇江的发展，迫切需要一大批充满活力、充满激情、充满创新精神的干部，需要全体公务员都全身心地投入，发挥聪明才智，激发潜能，激活创造力。但是，相比于苏锡常，相比于其他先进地区，甚至相比于苏北一些地区，我们干部队伍的活力还是不够，缺少那么一股精气神，暮气有余、朝气不足，稳重有余、冲劲不足。原因在哪里？主要的一点，就是中层干部队伍过于稳定，就好比血液里氧气不足，长期在一个单位，不仅年龄老化、结构老化、知识老化，一些同志还形成了思维惯性、工作惰性，长期面对一个岗位，早已没有了创新的动力。我们有的干部，刚进机关时还豪情满怀、踌躇满志，慢慢就磨去了棱角，磨掉了激情，磨成了老机关；有的公务员，从学校门到机关门，一直到退休，就在一张办公桌上办公，在一个处室里工作，长期不“挪窝”，能力和活力都被“窒息”了。镇江要改变落后的现状，关键解决“人”的问题。思路是靠人想出来的，创新要靠人，执行要靠人，落实也要靠人。干部轮岗交流，起码可以打破旧的平衡，形成一股“冲击波”，这种冲击波作用就好比大家都知道的“鲶鱼效应”，把干部队伍充分激活起来，让适应力、创造力强的干部得到新的锻炼，让得过且过、墨守成规的干部受到教育和鞭策，让夸夸其谈、投机钻营的干部受到震动和约束，使整个机关产生新的竞争，形成新的风气。对干部个人而言，通过轮岗，进入新岗位、新环境，激发他们去思考、去学习、去适应的动力，激发他们的潜能，增长他们的才干。有了学习，有了思考，就有了实践、有了创造；对单位而言，通过补充新鲜血液，可以激活“一池水”，增强整体活力。我们常说的，“人挪活，树挪死”，“流水不腐，户枢不蠹”。我相信，把公务员交流轮岗这着棋下好，必定能够推动镇江整体发展，全盘皆活。

第二，推行公务员交流轮岗，有利于选拔培养干部，促进干部队伍整体水平的提高。公务员交流轮岗，不是为交流而交流，为轮岗而轮岗，最根本的目的，是为了培养干部、发现干部、使用干部。现在，我们在干部培养使用过程中有一个不太好的现象，往往是一个人长期在一个单位工作，局限于一个单位认同他，因为表现很好，从科员到处长，再到部、局领导，属于线型成长轨迹，这种“豆芽型”的干部，最大的问题是没有经历过多岗位、多环境的锻炼考验，是否具有驾驭复杂局面的能力和水平，对组织、对其个人都是个未知数。他的优长、潜能无法展示，要成长成熟就很难，组织上判断他最适合什么岗位也很难。如果在几个部门工作过，经历多岗位实践锻炼，并且表现出色，胜任各种工作，可用人才就脱颖而出了。当前，镇江的发展，需要一大批复合型干部，需要我们的干部活力、创造力、执行力更强，应对复杂局面、解决矛盾问题的水平更高。这次公务员交流轮岗，就是要从制度上为干部的成长成才创造条件，发现和培养一批优秀干部，让他们多到几个岗位锻炼，在多种环境中摔打磨炼，在多个平台上施展才华。今后列入后备干部都必须经过轮岗交流。这是组织上对干部真正的关心、爱护和培养，有利于干部队伍整体水平的进一步提升。

第三，推行公务员交流轮岗，有利于改进机关作风，促进发展环境的有效改善。这几年，我们一直在抓软环境建设，有一定的效果，但还不明显，大家反映最突出的问题，还是机关“中梗阻”的问题。我们有些同志长期在一个部门、一个岗位工作，习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，想让他解放思想、打破常规，比较困难，没有办法应对新情况，解决新问题；还有的中层干部任职多年，感到提拔无望、发展无望，工作激情消退，按部就班，甚至消极应付；还有的同志长期处于关键部门、关键岗位，因为掌握一些实权，习惯于有人找、有人求，所以不作为、乱作为，明明当前能办的事，拖着再办，有的同志个人自律缺失，甚至以权谋私。这些现象的出现，不能完全归咎于干部自身，有很多是干部体制上的问题。推进公务员交流轮岗，有利于克服中层干部工作不作为、精神不振奋、思想不解放、服务不到位、作风不严谨等一些不良作风，从而进一步激发机关干部的斗志，改进机关干部的作风，提升市级机关服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。在这一点上，我们企业、基层的呼声是很强烈的，希望通过交流轮岗，能够切实改变这一现象。

我们要充分认识公务员交流轮岗的积极意义，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，确保公务员交流轮岗顺利推进，取得预期效果。特别是广大公务员，既要把交流轮岗看成是一次考验、一次挑战，更要视为机遇，接受组织培养的机遇，增长才干的机遇，在交流轮岗中丰富人生履历，更好地为镇江全局发展作贡献。希望大家正确对待、积极参与、主动申请，在交流轮岗中展示风采、展示才华。

二、要以积极和严谨的态度，认真抓好这次公务员交流轮岗工作

交流轮岗，是公务员岗位的再调整，涉及到个人切身利益，同时，涉及面广，有一定难度。全市上下一定要以对镇江发展负责、对干部负责的态度，扎实细致地做好各项工作。市委、市政府经过深入研究，出台了《实施意见》。各地、各部门要按照政策要求，狠抓落实，扎实推进。重点要把握好四个环节：

第一，坚持正确的用人导向，在交流轮岗中发现人才、选准人才。我经常讲，用什么样的人，就会有什么样的发展结果。推动科学发展，就要用善于引领科学发展、促进科学发展的干部。这次跨部门交流，要把一批年纪轻、有能力、肯干事、能干事的干部，把一批思想解放、勇于创新、锐意进取、作风扎实的干部选配到重点岗位，让他们在这些岗位成长，更好地施展才华，成为独挡一面的好手，也成为我们党的干部的后备力量。

第二，坚持科学民主的程序，确保公开公平公正。根据市委、市政府要求，组织人事部门依据有关法律、法规和政策，借鉴和吸收外地经验，结合镇江实际，已经拟定了规范、周密的工作程序。要全面正确地贯彻交流轮岗规定，认真落实政策要求，公开透明、公平公正。尤其在交流人选、职位确定等重大问题上，一定要坚持贯彻民主集中制原则，绝不能简单草率，更不允许暗箱操作；凡是能公开的环节，要阳光化，使广大公务员拥有最大限度的知情权、参与权、选择权和监督权，着力提高交流轮岗的公信度。

第三，坚持以人为本的原则，在人尽其才、充分调动积极性上下功夫。我们这次交流轮岗，是最大限度地发现人才、培养人才、交流人才，最大限度地调动积极性，激发活力。组织配置和双向选择是做好这次跨部门交流的关键。要拓宽思路、统筹安排、科学调配，努力做到“人岗相适、人职相宜”。比如：在组织配置阶段，市公务员交流轮岗工作领导小组办公室，要认真做好每一位预备交流人选、每一个预备交流职位的安排，结合双向选择情况，做到“三个充分考虑”，即：充分考虑工作需要和岗位特点，最大程度地发挥好每个人的长处和优势；充分考虑干部个人意愿，加强思想沟通，既达到组织意图，又使本人认可，尽量达成共识；充分考虑干部的职务安排、工作半径、家庭因素等，让交流轮岗的每个同志都感到工作有干劲、事业有奔头，心情愉快地投入到新的工作岗位。交流轮岗以后，各单位要真正重视、真正关怀、真正爱护交流进来的公务员，既要放心，相信他们有干事的愿望，能干事，能干成事；又要放手，让他们有职、有权、有位，充分发挥作用，避免人力资源的无谓浪费；更要放胆，敢于让他们挑重担，在急难险重中得到锻炼。对参加本次交流的优秀公务员，组织人事部门要注意跟踪培养，让他们尽快成长成熟起来。

第四，坚持立足长远，着力推进机制创新。对干部成长、对镇江发展有利的事，必须坚持不懈地推下去。要把公务员交流轮岗，与处级后备干部、优秀年轻干部、重点关键岗位干部的培养选拔，与干部的升降、奖惩、回避，与公务员的绩效考核等方面结合起来，不断完善政策措施，推动交流工作的规范化、制度化。

三、着力营造风清气正的交流轮岗环境

这次全市公务员交流轮岗工作，组织实施的时间紧、任务重。现在，又面临着“奋战四季度，全面超目标”的任务。各地、各单位要按照今天会议的要求，迅速行动起来，严格工作标准，严密工作程序，严肃工作纪律，努力营造风清气正的交流轮岗环境，确保组织满意、群众满意、交流轮岗干部满意。

第一，要服从大局，统一行动。各地、各单位党委（党组）要讲政治、讲原则、讲大局，以旗帜鲜明的态度、高质高效的执行力，贯彻好市委、市政府的决策部署，既要舍得把年轻的、有潜力的、有培养前途的干部推荐出来，舍得把重要的、综合性的、能更好锻炼干部的岗位提供出来，也要无条件地接受经过组织调配交流进来的优秀公务员。在这一点上，各个单位都要有大局观念。要认真制定方案，切实加强领导，确保交流轮岗工作推进平稳、确保当前工作有序平稳、确保公务员队伍思想平稳。推进过程中，有些矛盾问题是不可避免的，要深入细致地做好工作，立足自身解决问题，不能简单地把矛盾上交，更不允许因工作不到位而造成矛盾突出。各部门要通力合作，形成协调机制，保证各项工作有条不紊地进行。

第二，要加强宣传，深入发动。我们是第一次在全市较大范围内推行公务员交流轮岗的改革实践，拿出不少于80个岗位跨部门交流，加上内部轮岗（市管干部交流也同时进行），涉及一定比例的干部，因此，要高度重视宣传发动工作，在全市树立正确的舆论导向，在统一思想的基础上统一行动。要通过深入细致的思想工作，把市委、市政府重在培养锻炼干部队伍的目的、宗旨解释清楚，使广大公务员了解制度安排，了解重大意义，了解政策规定，引导他们放下包袱，少看眼前得失，多看长远发展，正确理解、支持交流轮岗工作。

第三，要严明纪律、严格责任。交流轮岗，纪律是保障。这次公务员交流轮岗，考验党性，考验品行，考验作风。各地、各单位党委（党组）和广大公务员要以高度的政治责任感，严肃认真地执行交流轮岗纪律。关于纪律要求，稍后杨建同志还要专门强调。各级领导干部要带头做好思想政治工作，带头遵守交流轮岗纪律，坚决避免可能出现的暗箱操作、打招呼、批条子，努力营造风清气正、团结和谐的良好环境。广大公务员要正确对待交流轮岗，决不允许向组织上讨价还价，决不允许出现干部调不出、派不进的现象。工作中发现问题的，组织人事部门要及时提醒和纠正；造成不良后果的，纪检监察部门要按照规定严肃处理。

同志们，这次交流轮岗，公务员关心，全社会关注，意义重大，影响深远。全市各级一定要以高度的责任感和扎实的工作，圆满完成这次工作任务，为镇江又好又快发展提供强有力的干部保证。