--2008年1月11日在
　　市第六届人民代表大会第一次会议上

　　市人民检察院检察长蒋伟亮

　　各位代表：
　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

　　一

　　2007年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大、政府、政协及有关部门的监督、支持下，按照市人大五届五次会议要求，全面履行检察职能，各项工作取得新的进展，为我市经济社会更好更快发展作出了积极贡献。
　　（一）深入推进平安镇江、法治镇江建设，维护社会和谐稳定
　　--认真履行批捕、起诉职能。围绕新一轮平安创建目标，依法严惩各类严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2246人，提起公诉3790人，有效增强人民群众安全感，维护了社会秩序和市场经济秩序。如依法公诉我市首例非法倾倒化工废液造成水源污染的重大环境污染事故案；成功办理被央行列为"天网行动"一号案件的我省首例洗钱案。
　　--正确贯彻宽严相济刑事司法政策。在坚持严厉打击严重刑事犯罪的同时，积极推行轻微刑事案件快速办理机制，对主观恶性较小、情节轻微的犯罪嫌疑人和未成年犯罪嫌疑人，依法从宽从快处理，共不批准逮捕207人，不起诉79人，快速办理轻微刑事案件1383件，使检察机关的执法办案既震慑犯罪、维护稳定，又减少对抗、保障人权，取得了法律效果和社会效果的有机统一。
　　--认真化解各类矛盾纠纷。积极投入社会治安综合治理，深入推进矛盾纠纷排查化解专项工作，共受理来信来访1147件次，妥善处理集体访和告急访5件，涉检信访643件，成功息诉152件不服法院正确裁判的民行申诉案件。去年，全市未发生一起新的赴省进京涉检信访，丹徒区院一起全国政协关注、高检院交办的港商申诉案得到妥善处理。
　　（二）加大查办和预防职务犯罪力度，深入推进反腐倡廉
　　--突出查办职务犯罪大案要案。共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件67件70人，其中大案56件58人，县处级以上领导干部要案6件6人，为国家挽回直接经济损失900余万元；立案侦查渎职侵权犯罪案件8件8人。如查办了原镇江华润燃气有限公司董事长、总经理冷保荣（副处级）受贿现金折合人民币137万余元案，原江苏省建设厅行政审批中心办公室主任孙广仁（正处级）受贿300余万元案等。
　　--不断创新和规范侦查工作。深化情报信息网络建设，成立全国检察机关首家情报信息机构，建成了职务犯罪查处信息平台，去年查处的案件有50%以上为自行发现的线索。推进侦查一体化机制建设，设立全市检察机关侦查指挥中心，实现侦查力量的统一调配。在职务犯罪侦查工作中深入开展规范执法检查，进一步规范同步录音录像的使用，严格侦查人员准入标准，完善办案安全防范措施。
　　--深入开展预防职务犯罪工作。加大预防宣传力度，开展预防宣传月系列宣传活动，扩大了社会影响。开展"一院一品牌"特色创建活动，形成一批在全省有一定影响的特色预防项目，重点工程专项预防的经验在全省推广，在基层院建立警示教育基地的做法受到省院肯定。深化源头治理，认真做好行贿犯罪档案查询工作，共接受相关单位对1186个单位和964名个人进行行贿犯罪档案查询，3个单位和个人被取消参与竞标资格。
　　（三）切实强化诉讼监督，维护司法公正和法律统一正确实施
　　--在侦查监督工作中，充分发挥侦查监督信息平台作用，拓宽立案监督渠道，共依法监督公安机关立案27件54人，撤销不当立案36件39人，建议行政机关向公安机关移送案件17件26人。对侦查工作中的违法情况提出书面纠正意见20件次；追捕82人、追诉63人。去年，我市立案监督工作居全省检察系统前列。
　　--在审判监督工作中，加大刑事审判监督力度，依法提出刑事抗诉2件，法院已改判1件，另1件提请省院抗诉后，获得省院支持。注重提高民事行政案件抗诉质量，共依法提请和提出民行抗诉28件，提出再审检察建议10件。在全省民行法律文书评比中，我市检察机关名列第一。
　　--在刑罚执行监督工作中，共办理被监管人员再犯罪案件49件78人，对监管场所在执法中的违法情况提出纠正意见41件次，提出不予提请呈报减刑、假释、暂予监外执行54人，均被采纳。开展核查纠正监外执行罪犯脱管漏管专项行动，共查出监外执行罪犯脱管漏管390人，已纠正151人，有效减少和预防了监外执行罪犯重新犯罪。
　　（四）扎实推进队伍建设，保证检察工作健康发展
　　--切实加强思想政治和纪律作风建设。深化社会主义荣辱观教育和保持共产党员先进性教育，抓好党的十七大精神的学习贯彻，进一步坚定队伍的理想信念和宗旨意识。深入开展领导干部作风建设，大力倡导和弘扬正气、朝气、锐气、勇气、静气等"五种风气"，使两级院领导干部作风有了新的改进。切实推进党风廉政建设，落实"一岗双责"制，使检察干警的廉洁度有了新的提升。
　　--积极开展和谐检察建设。以打造和谐奋进的检察队伍为目标，以"文化育检促和谐"为主题，广泛开展了一系列强化干警职业道德、繁荣先进检察文化的活动。如举办全市检察机关首届运动会、"唱人民检察官之歌"歌咏比赛等文体活动，开展院史室、图书室等"八小室"建设、践行文明礼仪等文明创建活动，为推动检察工作的奋进发展提供了有力的思想保证和精神动力。
　　--着力推进队伍专业化和基层院建设。在侦查监督、公诉、反贪、反渎、民行等业务部门广泛开展岗位练兵和技能竞赛活动，促进干警业务素质的提高，去年共有11个集体和17名个人在省、市检察业务技能竞赛中获奖。加强对基层院工作的领导，全面推行基层院绩效考核，积极推动中央《决定》的相关政策措施落实到基层，促进新一轮基层院创建工作取得新的成效。

　　二

　　市五届人大一次会议以来，我市经济社会发展和民主法治建设取得了巨大的成就。全市检察机关置身于这一重要机遇期，团结一心，锐意改革，奋发进取，开创了检察工作的新局面。
　　（一）坚持解放思想务实创新，引领检察工作科学发展
　　五年来，全市检察机关紧紧围绕科学发展的理念来解放思想，坚持以清晰的思路指导工作，以创新的举措激发活力，保持了检察工作全面、协调、可持续发展。
　　--树立"和谐发展"的理念不动摇。坚持把是否有利于促进社会和谐作为衡量检察工作的重要标准，在不断加强检察机关内部和谐建设的基础上，充分发挥检察职能在保障和促进社会和谐中的独特作用，积极参与和谐镇江建设，先后出台为镇江"两个率先"服务的十条决定和十二项举措、为民营经济和外向型经济服务的"双八条"意见、检察机关服务社会十二条承诺、服务社会主义新农村建设的十条意见等一系列服务大局的举措，全力促进和保障我市经济社会发展。
　　--坚定"率先发展"的目标不动摇。不断强化创新意识，按照"创特色、树品牌、争一流"的思路，深入推进检察改革，在全国检察机关率先开展反贪情报信息网络建设，率先出台对主诉检察官监督制约的措施和加强内部执法活动配合制约的规定，在全省检察机关率先建成并正式运作刑事执法与行政执法相衔接机制，率先成立机构单列、建制高配的两级反渎职侵权局，率先推出案件质量分析例会制度等等。经过五年的特色创建，有力地提升了镇江检察工作的整体层次。
　　--坚持"持续发展"的要求不动摇。切实增强责任意识和机遇意识，紧紧抓住中央关于加强检察工作决定出台的有利时机，着力解决制约检察工作发展的突出问题，有力改善了检察执法条件。五年来，两级院经费保障机制进一步健全，财政专门出台基层院公用经费保障标准，长期困挠基层检察工作的经费保障问题得到初步解决；装备和信息化设施投入大幅增加，检察三级网全面建成并投入使用，信息化建设滞后的问题得到有效解决；"两房"建设取得突破性进展，在全省检察系统率先完成省委要求的办案用房和专业技术用房建设任务。
　　（二）坚持立足职能强化监督，全力维护社会公平正义
　　五年来，全市检察机关认真落实检察工作主题和总体要求，不断加大工作力度，为我市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
　　--始终将维护社会稳定作为首要任务。在刑事案件受理数每年均以15%左右幅度增长的情况下，坚持对严重刑事犯罪依法从重从快打击。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人10352人，提起公诉14991人。如批捕起诉了严重影响群众安全感的市区长江路"8.19"特大聚众斗殴案55名被告人、在丹阳危害一方的全省首例黑社会性质组织"华龙帮"17名被告人等。持续开展集中处理涉检信访专项行动，积极化解各类矛盾纠纷，共妥善处理集体访和告急访48件、涉检信访3853件。积极参与社会治安防控体系建设，深入推进青少年维权工作和"检察进社区"活动，全市青少年维权工作已步入全省检察系统前列。
　　--始终将查办和预防职务犯罪摆在突出位置。努力克服案源渠道变化、侦查模式调整等困难，不断加大办案力度。共立案侦查职务犯罪案件445件464人，其中大案274件，县处级以上领导干部要案21件，为国家挽回直接经济损失7000余万元。职务犯罪大案率从2002年的15%，上升到去年的83.6%，原省国信资产管理集团公司董事长、党委书记王益民（正厅级）、原宿迁市委常委、开发区党工委书记、管委会主任曾鸿翔（副厅级）、原镇纺集团董事长杨余金（正处级）、原市国土局副局长朱忠芳（副处级）、原市给排水管理处处长谭章荣（副处级）、原丹阳市公安局刑警大队副大队长夏国强等一批职务犯罪分子被依法查处，有力促进了反腐倡廉建设。在坚决惩治腐败的同时，立足检察职能，认真开展案件预防、行业预防和工程预防，广泛开展形式多样的预防宣传活动，积极开展行贿犯罪档案查询，使预防职务犯罪工作的社会影响和预防效果得到大幅提升。
　　--始终将促进执法、司法公正贯穿于工作始终。积极投入法治镇江建设，围绕群众反映强烈且影响社会稳定的执法不严、司法不公等问题，加大诉讼监督力度。共监督公安机关立案240件387人，依法追捕375人，追诉199人，提出刑事抗诉12件，民事和行政抗诉44件，对诉讼活动中的违法情况提出书面纠正意见41件次。依法查办执法和司法机关工作人员职务犯罪案件93件96人。切实预防超期羁押，检察环节已连续八年无超期羁押案件。经过五年的努力，全市检察机关立案监督、民行检察和监所检察等工作均步入全省检察系统前列，市院和润州区院被评为全市法治镇江建设示范点。
　　（三）坚持端正理念规范执法，大力提高执法公信度
　　五年来，全市检察机关以开展社会主义法治理念教育活动为契机，不断加大规范执法的力度，有效提升了检察机关的执法公信度。
　　--着力端正执法思想。结合检察工作实际，开展一系列执法思想大讨论、学习型机关创建等活动，确立了"求实、创新、团结、奋进"的镇江检察精神，树立起"立检为公、执法为民"的执法观。深入开展社会主义法治理念教育活动，通过集中培训、全员考试，开展析案明理活动，组织先进事迹报告会等多种形式，着力解决队伍与业务相关联的突出问题，使干警牢固树立起依法治国、执法为民等社会主义法治理念，为检察工作的积极、规范、健康发展打下了坚实基础。
　　--切实规范执法行为。在全省率先开展规范化制度建设，汇编出规范化管理文本，受到省院的充分肯定。扎实开展"规范执法行为，促进执法公正"专项整改活动，全面开展执法规范化建设，严格推行办案流程管理和质量考评、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等举措，有力规范了执法行为，提高了办案质量。五年来，两级院未发生一起违法违规办案行为和办案安全事故，自侦案件撤案率和不起诉率大幅下降，刑事案件无一无罪判决。
　　--不断强化执法监督。在内部，全面开展网上办公、办案和绩效考核，实现业务和队伍的科学化管理；积极推行案件监督管理、质量监控和检务效能监察，强化对执法活动的监督制约。在外部，不断健全和完善接受人大、政协监督的制度，主动邀请代表、委员视察检察工作172次，认真办理代表、委员提出的议案、提案和建议136件；全面试行人民监督员制度，共聘请人民监督员76名，接受监督案件45件；不断深化检务公开，积极聘请特约检察员、检风监督员，广泛听取社会各界的意见，使检察工作始终在强有力的监督中不断改进和加强。
　　（四）坚持提高素质严格管理，努力提升队伍整体形象
　　五年来，全市检察机关通过开展"强化法律监督，维护公平正义"主题教育、保持共产党员先进性教育等活动，提高队伍整体素质，打造出一支和谐奋进、廉洁高效的队伍。
　　--深化领导班子建设。不断加强对班子成员的教育、监督、管理，实施领导干部任前廉政谈话、述职述廉和个人重大事项报告制度，逐级签订党风廉政建设责任书，保证班子成员的廉洁自律。省院巡视组经过认真巡视，对市院领导班子给予高度评价。加强对基层院领导班子协管力度，在全省率先开展基层院检察长向市院述职述廉，推行市院党组成员定点联系基层院等制度，配合地方党委，配齐配强基层院班子，推进基层院建设迈上新的台阶，丹阳市院连续两次被评为全国先进检察院，句容、润州两院被评为全省先进检察院。
　　--提升队伍专业化水平。加大培养和引进高素质人才力度，共招录68名高校毕业生，选派68名检察官参加法律硕士学习，使队伍学历层次得到有力提高，具备本科学历、硕士学位的检察官比例分别比2002年上升46和14个百分点。狠抓全员素质提升，每年均开展有针对性的主题教育、岗位练兵和理论研讨活动，促使一大批检察人才脱颖而出，全市有96名干警被评为全省检察专门型人才和专业能手，市院首次承接的国家级和省级调研课题顺利结题，高检院贾春旺检察长、著名法学家陈光中先生分别为研究成果题词、作序。
　　--狠抓纪律作风建设。相继开展加强机关作风、"法律监督护正义、公正执法赢民心"服务品牌等一系列作风建设活动，树立起检察干警作风优良的形象。加强干警廉洁从检长效机制建设，修订完善《干警八小时之外监督管理制度》等16项廉政制度，积极开展"廉文荐读"、"读书润廉"等特色廉政文化建设，全面建立起防范干警违法违纪的思想和制度屏障。五年来，全市检察机关有127个集体、309人（次）受市级以上表彰，涌现出倪艳平、秦彪、王志祥、冷红华等一批先进模范，检察干警连续五年无一起违法违纪案件发生。

　　各位代表，过去的五年，是检察工作把握机遇，加快发展，为维护我市改革发展稳定大局作出重要贡献的五年；是执法行为不断规范，执法能力不断增强，办案质量不断提高的五年；是检察机关整体形象和执法公信度明显提升的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力关心、支持的结果。在此，我代表全市检察机关向关心、支持检察工作的各级人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在着一些问题和困难，主要表现在：一是面对构建和谐社会新的更高要求，执法理念、方式需要加快转变和改进；二是法律监督工作还存在薄弱环节，职能作用总体上发挥得还不够全面和充分；三是队伍的整体素质仍需提高，新形势下加强对干警教育、监督、管理的有效方式还需探索改进；四是检务保障工作还不到位，一些基层院经费紧张、办案装备落后的状况仍比较突出。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解决。

　　三

　　各位代表，五年来，全市检察工作在服务大局中加强，在锐意创新中发展，在破解难题中奋进，谱写出镇江检察发展史上新的篇章。回顾五年来的发展历程，我们深切体会到：
　　--只有坚持转变理念、开拓创新，才能实现检察工作的跨越发展。五年来，全市检察工作之所以克服困难取得了跨越发展，之所以凝心聚力提升了整体的形象，靠的是观念的更新、举措的创新。我们坚持以科学发展观统领检察工作，牢固树立社会主义法治理念，不断强化创新意识，深入推进理论创新、机制创新和工作创新，促进了检察工作提质增效、进档升位。实践证明，基础弱、困难多并不可怕，只要思想解放，勇于创新、敢于突破，就一定能提升发展层次，开创检察工作新局面。
　　--只有坚持依法办案、执法为民，才能提升检察机关的社会形象。五年来，我们深入实践"强化法律监督，维护公平正义"的工作主题，严厉打击严重影响群众安全感的犯罪行为，集中力量查办侵害群众利益的各类案件，高度重视解决群众反映强烈、损害群众切身权益的突出问题，使检察工作真正做到为民、便民、护民。实践证明，坚持以办案工作为中心，以维护人民群众根本利益为宗旨，不断加大办案力度，检察工作就一定能更好更快发展，人民群众满意度、公认度、支持度就会再创新高。
　　--只有坚持激发活力、提升能力，才能促进检察队伍的和谐奋进。五年来，我们始终把队伍建设作为战略性、基础性工程来抓，全面加强法律监督能力建设，不断提高干警适应本职岗位的能力、发现、解决问题的能力和创新能力。积极开展和谐检察建设，健全争先创优机制，落实从严治检和从优待检措施，使队伍始终保持着蓬勃朝气、争先锐气和清廉正气。实践证明，检察兴衰，关键在人，只有不断激发队伍活力、提升执法能力、保持清正廉洁，才能推动队伍建设取得新的成效，检察工作的发展才有坚实可靠的保证。
　　--只有坚持党的领导、人大监督，检察事业的发展才能有坚强的组织保障和力量源泉。五年来，我们不断增强党性观念，坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，保证了工作的正确政治方向。着力增强人大意识，主动接受人大常委会和代表的监督，确保了严格公正文明执法。我们还紧紧依靠党委、人大、政府、政协的支持，解决了一批制约发展的突出问题。实践证明，只有不断强化党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，才能保证检察权的正确行使，才能获得推动检察事业发展的不竭动力。

　　四

　　今后的五年是全面贯彻落实党的十七大精神，实现我市经济社会更好更快发展的五年，也是我市检察工作立足新起点，谋求新发展的关键五年，检察工作的总体要求是：以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，进一步深化检察改革，推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设，努力开创检察工作新局面，为实现"全面达小康，建设新镇江"的目标创建和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
　　为落实这一总体要求，今年全市检察机关将从以下几个方面开展工作：
　　（一）以党的十七大精神为指引，加快推进执法理念更新。深入学习党的十七大精神，围绕十七大确定的有关检察工作的战略部署和重大任务，进一步更新执法理念，积极探寻新形势下开展检察工作的特点规律，使检察机关更好地维护稳定、建设法治、构建和谐、促进发展。
　　（二）以强化法律监督为主线，依法、全面、正确履行检察职能。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，依法准确、有力打击刑事犯罪，增强群众安全感。加大查办和预防职务犯罪力度，强化案件质量和安全防范工作，提升执法效果。围绕群众反映的突出问题，强化诉讼监督，促进公正司法。
　　（三）以信息化应用为动力，深入推进执法方式改进。加快"三位一体"机制建设步伐，全面推行网上办公、办案、绩效考核和事务管理。进一步深化检察改革，积极构建有利于检察工作科学发展的工作机制。加强与人大代表、政协委员的联系，更加主动、广泛地接受监督，促进工作的进一步改进。
　　（四）以严格、公正、文明执法为要求，进一步提高队伍整体素质。抓好领导班子建设，优化班子结构，提高驾驭复杂局面的能力水平。推进队伍专业化建设，完善管理考核机制，培养造就高素质人才。大力培育检察文化，深化和谐检察建设，努力树立良好的检察形象。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，以更加严格的工作标准，更加饱满的工作热情，扎实工作，锐意进取，不断开创检察工作新局面，为"全面达小康、建设新镇江"作出新的更大的贡献！