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关于《镇江市市区犬类管理规定(征求意见稿)》公开征求意见的通知
来源: 时间:2020-11-21 10:50 [ ] 浏览次数:21 [打印] [关闭] [ 收藏]
 

  关于《镇江市市区犬类管理规定(征求意见稿)》

  公开征求意见的通知

  为了加强犬类管理,防止人畜共患传染病,保障公民身体健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境,市公安局草拟了《镇江市市区犬类管理规定》,该政府规章草案正在市司法局审查。

  为了更好的吸收社会各方面的合理意见,使该政府规章既符合镇江的实际情况又具有可行性和可操作性,市司法局现在公开向社会各界征求意见。热忱欢迎社会各界在2020年12月22日前,通过信函、传真或者电子邮箱等形式,将意见告诉我们,我们将对收到的意见进行认真研究,积极采纳有价值的意见。

  联系电话:0511-80823663;传真:0511-80823663;电子信箱:Zjfgc0511@163.com

  

  镇江市司法局

  2020年11月20日

  

  镇江市市区犬类管理规定

  (征求意见稿)

  第一条 为了加强犬类管理,防止人畜共患传染病,保障公民身体健康和人身安全,维护社会公共秩序和市容环境,根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

  第二条  倡导不养、慎养犬只,不遗弃犬只。

  第三条 本市城市建成区(城区、近郊)范围内为限养区;限养区内个人不得饲养大型犬、烈性犬,一户一住所只能饲养一只宠物犬,限养区内单位饲养护卫犬不受犬只品种限制。

  第四条 大型犬只的标准和烈性犬只的品种目录,由农业农村部门根据有关规定和实际需要确定、调整,报市政府批准后向社会公布。

  第五条 军用、警用、导盲等特种犬只,动物园、科研机构、犬只养殖场等饲养的特定用途犬只的管理,法律、法规另有规定的,从其规定。

  第六条 犬类的专业表演、比赛项目等大型群众性活动应当经公安机关批准,并由公安机关会同农业农村部门监督管理。

  第七条  犬只犬龄满三个月或者免疫间隔期满的,饲养人或者管理人为犬只注射兽用狂犬病疫苗,取得农业农村部门印发的犬类免疫证,由饲养人或者管理人向公安机关申请登记并领取犬牌犬证,未登记不得继续饲养犬只。

  第八条  任何单位和个人均有权对违法违章养犬行为进行劝阻,饲养人或者管理人应当及时纠正。

  第九条 犬类管理工作由市政府总协调,建立犬类管理联席会议制度。各区人民政府、镇江新区、镇江高新区负责犬类管理具体工作安排和牵头领导,成员单位和部门包括:市委宣传部、街道办事处、市财政局、政务服务中心、公安局、农业农村局、城管局、住建局、卫健委、市场监督管理局。乡(镇)人民政府可以依据本规章有关规定对辖区内养犬进行管理,负责捕捉野犬、扑灭狂犬。

  市委宣传部负责通过广播、电视、报刊、互联网站、户外广告设施、学校做好犬类管理宣传教育工作。

  街道办事处指导社区施行犬类管理网格化,应当设立“文明养犬宣传劝导点”,督促禁犬进入的场所管理单位做好工作,联合职能部门开展整治工作,通过宣传栏、电子屏、公示牌对职能部门养犬宣传材料集中布展宣传,依法调解因养犬引起的邻里纠纷,在无物业管理的住宅小区以及公共广场应当设立巡查人员劝阻违法遛犬、违章养犬行为。可以设立专门遛犬场所,并设置明显标识。

  财政部门负责对“犬只留检所”收容的犬只饲养工作拨付专门资金,保障犬类管理需要的其它经费。

  政务服务中心公安登记窗口负责养犬登记,对限养区内单位饲养护卫犬的登记申请交所属公安派出所审核,根据审核材料登记。

  公安机关负责对人民政府设立的“犬只留检所”进行管理,建立犬类管理信息系统,区级公安机关应当成立不少于6人的专业捕犬队伍,依法收容城市建成区范围内流浪犬、走失犬、无主犬、散养犬,接收群众主动上交的犬只以及扑灭狂犬等工作。探索犬类管理工作市场化以及收容的犬只有序领养。

  农业农村局负责组织实施犬只的狂犬病的免疫并发放免疫证明,公布犬只狂犬病疫苗预防接种定点机构,统计犬免疫信息,组织对疫犬(疑似)犬尸的无害化处理,配合公安机关对收容的犬只进行疫病防控工作。

  城管局负责查处街面流动售犬、犬只户外排泄粪便等破坏市容环境卫生行为,加强路面犬粪便的清扫工作,应当设立巡查人员对路面发现的违法遛犬行为及时宣传教育、劝阻,协助有关部门进行犬类管理公益宣传。

  住建局负责指导、监督物业服务企业做好住宅小区的文明养犬宣传劝导工作,通过宣传栏、电子屏和发放资料等方式,开展犬类管理内容的宣传;物业应当劝阻小区内违法遛犬、违章养犬行为,协助有关部门开展犬类管理工作。

  卫健委负责对人用狂犬病疫苗接种和狂犬病人诊治的监督管理。

  市场监督管理部门依法查处无照经营犬只行为。

  第十条 禁止冒用、涂改、伪造、变造、买卖养犬登记证明。

  第十一条 个人申请养犬应当同时符合下列条件:

  (一)有本市常住户口或者暂住本市的合法身份证明;

  (二)具有完全民事行为能力;

  (三)有住所;

  (四)只能饲养一只宠物犬;

  (五)已办理过养犬登记无需重复登记。

  第十二条 个人养犬凭下列材料到政务服务中心公安登记窗口办理养犬登记:

  (一)居民身份证或者居住证等身份证明;

  (二)农业农村部门印发的动物狂犬病免疫证明;

  (三)犬只的近期全身正侧面电子照;

  (四)本人电子照片。

  第十三条 公安机关接到限养区内单位饲养护卫犬的申请应当现场查看,发现不符合养犬规定的,应当拒绝申请。

  第十四条  限养区内单位申请护卫犬登记应当符合下列条件:

  (一)因护卫工作需要;

  (二)有犬笼、犬舍、围墙、大门等圈养设施;

  (三)围墙、大门高度在3米以上,并且牢固;

  (四)有看管犬只的专门人员;

  (五)有健全的养犬安全管理制度;

  (六)养犬、护卫场所在住宅楼、商住楼、办公楼、人员密集区域以外;

  (七)单位内只能饲养一只护卫犬。

  第十五条 限养区内单位饲养护卫犬应当凭下列材料到政务服务中心公安登记窗口办理登记:

  (一)单位证明;

  (二)单位法定代表人或者负责人的身份证明;

  (三)单位养犬安全管理制度;

  (四)看管犬只专门人员的身份证明;

  (五)单位犬只护卫的场所、设施图片、面积标注;

  (六)农业农村部门印发的犬只狂犬病免疫证明;

  (七)犬只的近期全身正侧面电子照。

  第十六条 公安机关自收到养犬登记申请材料之日起3个工作日内完成审核,符合养犬登记条件的,饲养人或者管理人需学习有关法律法规和养犬知识,并参加养犬知识书面测试,测试合格的应当予以登记,不符合登记条件的,不予登记并说明理由。

  第十七条 养犬行为规范:

  (一)饲养犬只应当尽到看护职责;

  (二)犬吠干扰他人正常生活的,对犬只采取犬戴嘴套或送离等有效措施予以妥善处置;

  (三)养犬处无异味,勤洗犬只用品,做好消毒工作,晾晒犬只用品不得有犬毛飞扬、水滴漏;

  (四)不得在公共楼道、公共屋顶、公共车库散养、圈养、栓养犬只,携带犬只上下公共楼道应当束犬链、犬戴嘴套或者怀抱;

  (五)不得在户外公共场所散养、圈养、栓养犬只;

  (六)不得在限养区住所内饲养多只犬;

  (七)限养区内单位饲养的护卫犬不得在单位工作时间段散放,如有来客来访,应当将犬只约束或者拴牢;

  (八)限养区内单位饲养的护卫犬只不得离开护卫场所。因免疫、诊疗等原因需要离开护卫场所的,应当将犬只装入犬笼,购买的成年护卫犬应当装入犬笼运输;

  (九)限养区外饲养的大型犬、烈性犬不得进入限养区。

  第十八条 个人饲养的犬只出户的,应当遵守下列规定:

  (一)携带准养证明,犬挂犬牌;

  (二) 由完全民事行为能力人束1.5米以内的牵引带牵领,或者怀抱;

  (三)主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人;

  (四)乘坐电梯避开高峰时间,应当束犬链、犬戴嘴套或者怀抱等措施主动避让他人;

  (五)即时清除犬只粪便,不得在公共楼道内纵犬便溺;

  (六)禁止携带犬只进入或者通过饭店、封闭式公园、广场、专用健身步道、机关、学校、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、养老院、医院、图书馆、展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、体育场馆、游乐场、候车(机、船)室、超市、购物中心、地下通道等人员密集的公共场所;

  (七)前项规定以外的单位和场所的经营者或者管理者,可以自主决定是否允许携带犬只进入或者附条件允许携带犬只进入,应当在入口显著位置设置明显标识;

  (八)禁止携带犬只乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具。携带犬只乘坐出租车、网约车应当征得司驾人员的同意;

  (九)不得放任犬只进入河道等公共水体。

  第十九条 个人饲养的犬只生育幼犬的,放弃饲养犬只或者因不符合条件无法办理养犬登记的,应当将犬只送离或者交犬只留检所,鼓励对犬只实施绝育措施。

  第二十条 销售犬只的,应当按照国家规定做好动物防疫工作,如实记录犬只的品种、数量和流向,告知买受人犬类管理的相关规定,并接受有关部门的监督检查。

  第二十一条  长期在固定公共区域喂养流浪犬,造成他人损害的,投喂人应当承担相应法律责任,在市区发现流浪犬、无主犬可以向公安机关报告,公安机关可以现场处置。

  第二十二条  遗弃、逃逸的犬只在遗弃、逃逸期间造成他人损害的,由犬只原饲养人或者管理人承担侵权责任。

  第二十三条  饲养的犬龄满三个月以上的犬只未在公安机关登记的,首次发现的由公安机关告知并责令限期改正。

  第二十四条  限养区内单位饲养大型犬或者烈性犬护卫单位安全,未按规定登记的视为个人饲养,由公安机关依照《镇江市文明行为促进条例》有关规定对养犬人进行处罚。

  第二十五条 对在公共区域发现的犬只,现场无法确定饲养人或者管理人的视为流浪犬、无主犬,可以由公安机关现场进行处置。

  第二十六条 饲养犬只未尽到看护职责致使犬只流窜公共区域,在公共区域散养、栓养犬只,乘坐电梯未采取怀抱、犬戴嘴套等安全措施的,可以认定为放任犬只恐吓他人,由公安机关对饲养人或者管理人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。

  第二十七条  饲养人或者管理人驱使犬只咬伤他人的,由公安机关对饲养人或者管理人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。

  第二十八条  饲养犬只,干扰他人正常生活的,由公安机关对饲养人或者管理人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。

  第二十九条  拒绝、阻挠捕捉违章犬、扑灭狂犬的,造成咬伤他人或者导致人群中发生狂犬病的,由卫生行政部门依照《中华人民共和国传染病防治法实施办法》有关规定进行处罚。

  第三十条  处罚的信息可以纳入公共信用信息系统。

  第三十一条  公民可以依据《中华人民共和国民法典》以及本规章对损害权益的行为向人民法院提起民事诉讼。

  第三十二条  被收容的犬只公安机关可以不予返还,收缴过程中或者收容后死亡的犬只,公安机关不承担法律责任;相关社会组织志愿者经公安机关许可可以在犬只留检所协助管理工作,不得开展经营活动。

  第三十三条 国家机关工作人员检查养犬情况时,有权要求行为人提供姓名、住址、联系方式等基本信息,行为人应当配合国家机关工作人员的检查,行为人拒不提供的,国家机关工作人员可以提请公安机关核查。

  第三十四条 阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定进行处罚。阻碍人民警察依法执行职务的,从重处罚。

  第三十五条 本规定自*年*月*日起施行。市人民政府2007年印发的《镇江市市区犬类管理办法》(镇政发〔2007〕84号)同时废止。

  

  《镇江市市区犬类管理规定》起草说明

  今年以来,由市公安局牵头有关部门,起草完成了《镇江市市区犬类管理规定》(以下简称《规定》),现将有关起草情况说明如下:

  一、《镇江市区市犬类管理规定》制定的必要性、紧迫性、可行性

  (一)必要性

  随着人民生活水平的提高,市区居民饲养宠物犬人数明显增多,但随意抛弃犬只造成流浪犬随处可见,饲养犬只扰民、环境污染、犬只随意便溺、不束犬链遛犬等问题普遍存在,犬只伤人情况时有发生, 2007年11月1日,市政府颁布实施了《镇江市市区犬类管理办法》,2014年经市政府第34次常务会议研究,发布实施了《关于加强市区犬类管理的实施意见》。各相关部门依据上述规定对市区犬类进行了综合治理,取得了阶段性工作成效。由于“办法”和“实施意见”随着时间的推移,已难以适应当前管理形势,无法形成长效综合管理机制,各界人士强烈要求加强犬类管理。现行的一些规定难以适应新时期犬类管理工作的需要,主要表现在:一是管理力量薄弱,掣肘因素较多。犬类管理部门力量明显不足,推动全民、全警参与、推动管理工作有效开展等一系列举措需要一部全面,可行的规章支撑,国家有关法律法规集中体现在预防传染病以及控制,缺少养犬行为规范的管理法规,养犬行为规范只在有关法规中零星体现,且多呈现在民事领域,行政管理几乎是空白,造成职能部门现有管理的抓手很少。同时,机制层面无保障造成基层公安派出所和相关职能部门对涉犬类工作花了大力气但仍难以看到成效,造成这一问题的原因有多方面,执法成本较高,执法效果不佳,证据固定困难、遇到阻力较多是重要原因,执法不当极易引发负面舆论,干群关系紧张,造成各部门偏重于柔性管理,涉犬类纠纷大多只能调解处理,对不文明养犬行为还是以教育劝导宣传制止为主,造成犬管工作一直被动。二是管控手段单薄。犬管工作光靠突击整治无法根本解决“犬患”问题,如对“一户养多犬、小区内散养犬只、养犬扰民、饲养大型犬烈性犬”等行为如何有效解决仍是难题,在法治社会下,再靠发动干部群众进行运动式捕犬灭犬的可能性已不大,仍应将犬管工作纳入法治化轨道,各职能部门各司其职,做到有法可依,有法必依,执法保障机制可靠可行。三是涉犬类纠纷处理困难。犬类管理工作因界定为地方管理事务,全国全省还未出台有关犬类管理的专门法律法规,对公安机关而言,目前仅有《治安管理处罚法》第七十五条对犬只扰民、放任犬只恐吓他人、纵犬伤人予以了处罚规定,但犬只扰民的司法界定仅限于“影响正常生活”的行为,对广义上的“扰民”行为可否规模处罚有待商榷,城市管理部门虽然对犬只随意便溺破坏市容环境有法规支撑和执法依据,但也同样面临管理人员不足,取证困难等难题。其它的如《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《中华人民共和国动物防疫法》虽规定了一些涉犬管理内容,但因是实体法,无实际操作性,制定规章将在一定范围内减少犬只人畜共患传染病的风险和树立养犬行为规范。

  (二)紧迫性

  市区犬类问题隐患主要表现为“两增一高”:犬只数量和种类不断增长,据不完全统计,市区犬只由2007年的1万多条增加到现在约4万多条,随着小区居民的不断增加和犬只基数的扩大和繁殖,犬只数量还将持续增长。养犬人携带犬只进入商场、饭店、乘坐公交车,放纵犬只在公园、小区、市民健身中心、主次干道绿化带等随地便溺,出门遛犬不束犬链(绳)牵领、惊吓行人,故意散养放任犬只、一户饲养多只犬等现象屡见多发。也造成了涉犬警情逐年递增,110接警台显示,近三年,市区涉犬类警情呈逐年上升趋势。犬伤就诊居高不下,疾控中心统计数据显示,2014年以来,我市市区每年因被犬只咬伤抓伤而到卫生部门打狂犬疫苗人数平均约为1万余人。

  (三)可行性

  目前,市公安局对犬类管理工作中存在的瓶颈性问题已基本排查、归纳清晰,制定一部具有镇江特色的规章条件已经基本成熟。因此,制定《镇江市市区犬类管理规定》迫在眉睫,在涉及公共资源分配、公共利益保障方面可以加强行政管理权。由于养犬与非养犬群众在利益以及观点上的的矛盾还比较突出,遇到问题时,协调起来比较困难,通过规章能够有效的保护双方的权益。通过立法规范养犬人责任,如果责任能在养犬人身上落实,那么出现流浪犬、扰民、伤人等情况会大幅下降。通过规章使养犬人的操守有更加明确的方向和约束,使市民道德水准和城市文明程度有新的提升。同时,规章将侧重于执行力的建立,细化标准,明确执法方向,将涉犬常见问题再细化和再具体,处罚项目重点化、执法规范化。努力达成执法有精确标准、执法有效果,在规定上符合现实需求,政府和职能部门职责清晰,有效减少执法成本,将宣传、引导、劝导、执法等内容综合体现,同步进行,减少执法阻力,在体制、机制、保障上明确,形成“政府主导、部门履职、社会参与”的大格局。

  二、《镇江市市区犬类管理规定》的基本框架和主要内容

  (一)基本框架

  参考全国的涉犬地方性法规、规范性文件,将上位法集中统一,结合镇江市的实际情况,将规章分为职能部门职责、犬只免疫和登记、养犬行为规范和处置、收容留检等内容。

  (二)主要内容

  规定依据、目的、适用范围、基本原则、主管主体、鼓励条款等内容;职能部门职责、犬只免疫和登记、养犬行为规范和处置重点内容,在不与上位法抵触、不重复、不扩大解释的前提下设定相关权利义务;违反有关规定的情况下应当承担的责任,针对具体情况制定现实操作性。

  一是基层政府和部门的工作职责。进一步明确各级政府在涉及犬类管理的源头规划、基本任务、宣传引导等方面的职责。如建立规范养犬劝导宣传点,在无物业管理的住宅小区和有物业管理的住宅小区分别设立专门巡查人员劝阻违规养犬、遛犬行为,针对不同区域明确派出巡查人员的部门,职能部门职责清晰明了,明确查处单位,统一地点登记,解决涉犬问题“无人管无人问无人负责”的情况。

  二是重视宣传和人性化管理。实行层级管理、条块结合的管理模式,将宣传工作在各层级方面充分显现,充分运用各类宣传载体,实现全覆盖无盲点宣传教育。明确在在条件许可的地方可以设立遛犬场所,解决遛犬难,遛犬扰民等人性化措施。

  三是根据我市实际制定养犬条件。根据地方实际,严守规范底线,但在操作中制定更加适合我市的限养区域、养犬登记、养犬门槛执行的技术标准,重点加强了单位饲养护卫犬的审批标准,提高了饲养护卫犬只的条件,从而减少单位饲养犬只随意性,在登记方面强化准入门槛,进行必要的文明养犬知识学习和测试,从管理情况来看,养犬行为是家庭共同行为,鼓励家庭成员中有一定知识和素养的成员成为养犬责任人,可以有效减少日后在管理中遇到的阻力,防止推诿情况的发生,对家庭户饲养犬只的,更加明确责任人定义为犬只饲养人或者管理人,解决犬只饲养责任主体不明确,执法对象不明确的情况,实现双重保障。在个人养犬登记上不作强制性规定和处罚,逻辑上来看,先饲养了犬只,前期就是未登记的,并且在满3个月犬龄以上才能注射犬用疫苗,但注射犬用狂犬病疫苗并不强制,注射疫苗又是登记的前置条件,如果前置条件不强行推动,登记上强制推动就不可行。

  四是养犬行为规范上突出精细化精准化。基本涵盖了所有可能的违规行为,厘清了道德和法律的界线,并教育养犬人如何做,怎样做,突出精细化和精准化,犬类管理工作就容易落地,法规执行力就会加强。当然,完全依靠此办法去调整各类涉犬社会关系以期解决一切涉犬问题是不现实的,只能调整体现和反映大多数人认为重要利益的社会关系,法律另有规定的遵照其规定。因此,鼓励对违反本规定非强制的行为进行民事诉讼,法院对规章不具备审查功能,规章内容使人民法院判决上有法可依,也是和《中华人民共和国民法典》相适应,对维护群众合法权益形成有力支撑。

  五是管理创新推广。探索养犬登记便民化、信息化以及收容的犬只有序领养,探索犬类管理先进机制,相关处罚信息可以纳入公共信用信息系统,按照规定实施联合惩戒,对违规养犬行为具有一定威慑力。

  六是提升管理效能解决突出民生问题。重点侧重群众反映强烈的问题进行纠正和处罚:对伤人犬只的处理;养犬不登记、流浪犬问题、单位饲养护卫犬只的未经审批;犬吠扰民未采取措施的;在公共场所散养、圈养、拴养犬只;携带犬只上下楼犬只无约束行为,未避让他人;依法对违规行为处理,灵活调整禁犬进入规定。

  

  

  

    
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