优化发展环境政策措施新闻发布会实录

时间：2008年8月19日

地点：镇江碧榆园京江厅

参加领导：镇江市政府副秘书长雷志强，镇江市纪委副书记、监察局局长杨志伟，镇江市委宣传部副部长王红卫

发布人：镇江市副秘书长雷志强

新闻界的各位朋友、同志们：

大家下午好！

在今年以来全市“推进思想解放、推动科学发展”大讨论活动中，市委、市政府领导分别围绕十四个重点课题进行了深入调研，在此基础上，研究制订了11项政策措施，其中5项已颁布施行，其他方面正在征求意见，即将出台。今天，市政府在这里召开新闻发布会，主要是就已颁布施行的《关于进一步优化收费环境的意见》（镇政发[2008]56号）、《关于进一步加强社会中介组织管理的通知》（镇办发[2008]57号）和《关于社会中介组织信用体系建设的意见》（镇办发[2008]56号）等三个政策性文件的有关情况，向各新闻媒体做个通报。希望通过这次新闻发布会，让社会各界了解市委、市政府优化发展环境的坚定决心和所做的努力，了解市委、市政府在这方面的新思路、新举措，以进一步在全社会统一思想，形成共识，凝聚各方力量，狠抓政策落实，为我市更好更快发展共同营造良好环境。下面，我从四个方面向大家做个通报：

一、三个文件的出台背景

对优化经济发展环境，市委、市政府历来非常重视，抓得也很紧。特别是今年以来，针对经济发展环境方面的突出问题和薄弱环节，我市不断开拓创新，强化督查整改，优化经济发展环境的各项政策规定得到了较好执行，市级机关的服务行为更趋规范，行政质量明显提高，行政服务行为合格率由去年年底的97.2%上升到97.6%，受到了企业家和投资者的普遍好评。

与此同时，我们也注意到，一些机关和部门还存在这样那样的问题，有的问题还比较突出，主要集中在两个方面：一个是行政收费，主要反映我市当前的收费项目杂、收费部门多，部分收费标准超过南京、扬州等周边地区。另一个是中介组织管理，表现为中介服务环节多、效率低，据统计，办理一个基本建设项目大概涉及86个环节，其中有36个是中介服务环节；一些中介组织承担着政府的部分公共管理职能，名义上已市场化运作，但与主管行政部门“明脱暗不脱”，主管部门对这类中介组织特别“关照”，对市场化的其他中介组织则“严格”把关，搞双重标准，既扰乱了市场竞争秩序，又极易导致权力寻租现象；还有一些中介组织的服务项目、收费标准带有强制性和垄断性；个别中介组织甚至为了自身利益，出具虚假报告，为不法分子谋取非法利益提供了可乘之机。这些问题，企业和投资者反映非常强烈，对我市发展环境的负面影响很大，必须下决心予以解决。

二、三个文件的形成过程

今年以来，根据市委推进思想解放、推动科学发展，进一步优化经济发展环境的要求，由市优化经济发展环境领导小组办公室牵头，对“涉企收费和中介组织管理”两个问题进行了深入调研。针对涉企收费的问题，先后走访了相关企业，召开了企业和单位参加的座谈交流会，比较周边地区的收费标准，发放征求意见函，征求了物价、财政等32个部门的意见，得到了积极支持。针对中介组织的管理问题，专门组织了有关部门同志到南方学习考察相关的做法经验，参考了中介管理先进地区的管理制度。起草过程中，市委书记许津荣、代市长刘捍东十分重视，多次听取情况汇报，并提出明确要求。市委常委、市纪委书记杨建多次主持召开座谈交流会，听取有关部门意见，协调部署各阶段工作。在深入调查研究和借鉴其他城市成功经验的基础上，市优化办草拟了这三个政策性文件，提交市委五届六次全会讨论，并根据各方意见，作了进一步修订。最近，三个文件已陆续颁发施行。

三、三个文件的主要内容

（一）《进一步优化收费环境的意见》对所有企业在建设、生产经营过程中的相关行政事业性收费和经营服务性收费进行了适当调整，减免涉企收费26项。其中，免收14项，分别是：工商部门的经济合同示范文本工本费，质检部门的压力容器注册登记证、特种设备安全准用证、特种设备作业人员证书费，档案部门的档案资料证明费，科技部门的项目评估费，外经贸部门的外商投资企业批准证书工本费、进出口货物许可证工本费，卫生部门的卫生许可证工本费，国资部门的国有资产产权登记费、国有资产产权登记年检费、国有资产授权占用证书费，劳动部门的劳动合同鉴证费，人事部门的聘用合同鉴证费。降低收费项目12项，分别是：工商部门的商标代理业务收费、工商咨询服务收费，税务部门的税务中介服务收费，国土部门的土地登记费，房管部门的房产测绘收费、新建房屋白蚁防治收费、房地产价格（抵押）评估收费，规划部门的城建档案保管费，司法部门的公证费，环保部门的建设项目环境影响咨询收费（编制）、建设项目环境影响咨询收费（评估）、环境监测专业服务收费。这一政策实施后，预计年减免收费近2000万元左右。

（二）《关于进一步加强社会中介组织管理的通知》主要对目前未市场化的中介组织从四个方面加强管理。一是要与挂靠的机关部门彻底脱钩。明确要求目前仍未与政府管理部门“脱钩”的中介组织，除政府采购中心等政府授权行使公共服务的中介组织之外，都要按照“法规规范、政府监督、行业自律”和政（事）企分离的原则，与原挂靠的党政机关、事业单位在人员、业务、财务、名称、办公场所等方面彻底脱钩；由各主管部门负责，组织对本部门管理和所属的、在本市依法登记的社会中介组织（包括从事社会中介服务的事业单位），进行调查摸底；管理或挂靠的部门要组织实施中介组织脱钩的自查自纠，彻底脱钩的要写出自查小结，没有按照规定彻底脱钩的要及时制定方案，确保脱钩工作按时保质落实到位。二是要培育中介服务竞争市场。对具备条件的行业，行业主管部门要拿出使该行业形成有2个以上中介组织竞争格局的办法；对暂不具备条件的行业，要拿出规范管理的办法，并积极探索培育竞争市场，逐步打破垄断。三是要落实管理措施。重点加强对中介组织的人事编制、财务和日常管理，明确了相关部门的管理责任。四是要开展社会评估。定期在全社会范围征求对垄断性中介组织的评价，每年进行比较、排位，作为考核主管部门管理水平的重要依据。

（三）《关于社会中介组织信用体系建设的意见》主要对市场化运作的中介组织，采取星级信用评价办法进行管理。为了保证这项工作的顺利进行，市里专门成立了中介机构信用评价工作办公室，设在市经贸委，具体负责信用信息的采集、管理和信用星级评定工作。下半年，全面开展市场化运作中介组织的调查摸底工作，建立中介组织信用信息网站，公布参与信用评价的中介组织，制定出台中介组织信用评价试行办法，通过中介组织自行申报，听取政府有关部门意见，征求服务对象和各行业特邀监督员、人大代表、政协委员的反映，结合相关的投诉举报等途径，采集中介组织的信用信息。每年，综合评定出中介组织的信用星级，并在中介组织信用信息网站和相关媒体上公开。今年年底，将公开第一次中介组织信用星级评定结果。今后，对政府投资的项目将设定星级资质，达不到标准的，限制市场进入；对存在严重失信行为的，列入黑名单管理。

四、三个文件的推进落实

三个政策性文件公布后，下一步，我们将全力以赴抓推进、抓落实。目前，已分别明确了责任部门，将对政策执行情况进行跟踪督查。关于优化收费环境的政策，由市物价部门负责，将于近期对省级开发园区、市城建重点工程涉及的主要行政事业性收费优惠项目与标准进行梳理，并实行正公布。关于加强中介组织管理，由市发改委牵头，经贸委、财政局、人事局、工商局等部门协同落实；关于中介组织信用体系建设的政策，由市经贸委具体负责。现阶段相关部门正在对全市中介组织进行调查摸底，将于本月底汇总出基本情况。下个月，市优化办将组织有关部门，对各中介组织主管部门实施脱钩工作情况进行检查。近期，市优化办还将出台中介组织管理的配套文件，就从事中介服务事业单位的人事编制管理、财务管理和社会中介组织的信用评价等方面的工作做出具体规定。这里，还要向大家透露的是，这三项政策规定的执行情况，将纳入今年优化经济发展环境的检查考核内容，进行随机案例抽查，并与部门的目标管理、考核评比挂钩，实行扣分和问责。借此机会，也请各新闻单位加强宣传引导和舆论监督，帮助我们切切实实将这三个政策文件推进好、落实好。