时间：2009年12月28日11:18

　　地点：市行政服务中心

　　主办单位：镇江市政府

　　出席领导：

　　市政府副秘书长、研究室主任、政府新闻发言人 　 卜晓放

　　市行政服务中心主任　　 戚亚新

　　市委外宣办、市政府新闻办主任　 朱广宝

　　发布人：市行政服务中心主任　　 戚亚新

　　主要内容：介绍市行政服务中心新址启用后对外公开服务的有关情况。

　　

　　卜晓放：新闻界的各位朋友，同志们：大家上午好！

　　经过半年多的紧张筹备，市行政服务中心新址正式启用了！今天新闻发布会的内容是向大家介绍市行政服务中心新址启用后对外公开服务的有关情况，并请市行政服务中心、市招投标交易中心管理办公室的有关领导同志回答媒体记者关注的问题。

　　　  市行政服务中心新址的启用与市民生活息息相关，是转变政府职能，整合公共资源，规范服务行为，优化经济发展环境，提升行政效能的重要措施，对促进镇江新一轮经济的跨越发展具有重要意义。

　　参加今天新闻发布会的有市各新闻单位和网络媒体的记者，新华日报、扬子晚报、省电台、江苏法制报和江苏经济报等省内媒体的记者。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，市纪委、监察局的领导，我们还特别邀请了部分人大代表、政协委员参加了今天的新闻发布会。

　　今天新闻发布会在主席台就座的领导同志有：市行政服务中心主任戚亚新，市政府新闻办主任朱广宝。

　　下面请市行政服务中心主任戚亚新同志发布新闻。

　　

　　戚亚新：各位新闻界的朋友、各位领导、各位来宾：

　　今天是新行政服务中心对外服务的第一天。首先请允许我代表市行政服务中心全体工作人员对大家表示热烈的欢迎，向多年来支持中心建设的各位领导和社会各界表示衷心的感谢！市行政服务中心成立于2003年10月14日。六年多来，在市委、市政府的领导下，在进中心部门和社会各界的支持下，中心围绕大局，开拓创新，为优化镇江经济发展环境，实现跨越发展做出了积极贡献。中心的“两集中、两到位”工作誉满全国，被同行称为“镇江模式”，在全国几百个城市获得推广。在市级机关作风测评和目标考核中，中心始终名列前茅，多次被评为“十佳单位”。2008年、2009年，中心先后被评为省、市两级“人民满意的公务员集体”。下面我简要介绍一下中心相关的建设情况。

　　一、服务大局，奋发作为，建设一流审批服务平台

　　中心自成立以来，自觉服务于市委、市政府的中心工作，不断强化服务功能，创新服务方式，提升服务水平，六年迈出了三大步。

　　第一步着力于机制建设。中心围绕功能目标，以制度建设为重点，建立健全了政务公开机制、高效办事机制、便民服务机制和监督考核机制。这一整套行之有效、富有镇江特色的运行机制，使中心从成立之初就走上了规范化运作轨道。2004年，成立仅有一年多时间的市行政服务中心在49个政府部门参加的群众测评中综合得分名列第一。 

　　　　第二步着力于体制创新。大力推进以归并行政审批职能为核心的“两集中、两到位”工作，继续深化行政审批制度改革，突破了制约行政效率的体制性障碍。通过实施“两集中、两到位”，实现了部门对窗口的充分授权，中心的审批效率大为提高，承诺件的平均时限由14.6个工作日压缩到5.89个工作日，即办件事项从原来的14项增加到68项。 “两集中、两到位”工作引起了全国同行的广泛关注，自2006年以来，上海、浙江等20多个省市的120多个城市到中心访问考察，浙江、安徽、山东、江西等省市已全面推广“镇江模式”。中央电视台、《新华日报》、《中国纪检监察报》等新闻媒体都先后报道了镇江市的“两集中、两到位”工作。

　　第三步着力于全面提升。2007年以来，中心先后开展了“创全省最佳、让人民喝彩”活动、“投资者永远是对的服务理念大讨论”等活动，中心的服务理念深入人心。中心以服务项目审批为龙头，全面实行联审会办，加快推进电子政务建设，充分发挥中心的集约效能，中心的行政效能全面提升，群众满意度一直处于较高的水平。

　　今年以来，中心以服务项目建设和电子政务建设为重点，各项工作又取得了新进展。

　　1、开展“围绕1000亿，服务促发展”实践活动

　　中心组织窗口同志走进企业、走进基层，对省级开发区、三大投资公司的项目审批实行上门服务、个性化服务。对市重点工程建立审批绿色通道，实行多部门联合审批。中心主动跟培育百亿企业的12名挂职干部对接，提供项目审批的全程服务。中心还组织编印《项目报批实务》，全书约30万字，收录了28部门174项目的办理须知、注意事项和可享受的优惠政策等，受到乡镇（街道）及各辖市区发改委、外经贸局等部门的热烈欢迎。中心以《项目报批实务》为教材，对100多名审批代办员进行了为期两天的培训，帮助代办员提高业务水平，更好地为投资者服务。

　　2、优化流程，信息共享，建设一流网上审批平台

　　中心网上审批平台是中心独立开发的一套适应中心发展需要的软件系统，系统满足了权力阳光运行的各项要求，实现了与电子监察平台的实时连接。系统于5月4日运行以来，取得了理想的效果。一是实现了所有项目的网上审批，通过工作流引擎，所有审批环节在网上流转。二是实行了注册号制度，确保办件在网上审批，解决信息录入不及时、不准确问题。同时使一个项目的审批过程通过注册号实现了逻辑联系，为信息共享创造了条件。三是推行“一表制审批”，中心通过对工商注册 13种类型所涉及14个部门的500多个数据的分析，梳理出工商注册的“一表制”的共享数据，实现了一次性集中登记录入审批信息，相关窗口自动生成含共享审批信息的申请表格，大大减少了办事人的填表量。四是实现了申报材料的全程信息共享，通过集中扫描解决了申报材料的电子化，前道审批部门上传申报材料和审批结果，后道部门根据需要下载所需的申报材料，最大限度减少了办事人提供重复的申报材料。五是实现了网上联合办公、联合审批，通过建立虚拟联审室、完善网上联审会办流程，进一步提高了审批效率。六是实现了审批的全过程监管。系统全程记录每个审批环节的审批意见、收费情况等，发现异常情况自动提醒，可以对审批事项的时效性、规范性进行精确监管。中心审批平台的实际运行效果受到办事人的赞扬，也受到全省行政服务中心同行的充分肯定。

　　二、精心组织，攻坚克难，按时完成新中心建设任务

　　市委、市政府高度重视行政服务中心建设，不仅在工作上加强领导和支持，而且始终关注着中心的自身建设。中心原址在中山西路主干道旁，虽然交通便利，但是中心场地面积小，只有4800平方米，同时没有停车场地，不能完全满足群众希望有优良的服务环境的愿望。因此，今年5月份，许津荣书记、刘捍东市长亲自察看现场，确定中心搬迁到新广电大厦裙楼，中心的场地面积扩大到近14000平方米。两位领导要求与企业和群众相关的审批和服务事项都要进中心集中办理，政府公共资源交易的各个中心也要进中心集中办公，新的中心要为企业和群众打造一个舒适便利的服务环境，并要求新中心必须在12月28日对外服务。

　　6月15日，市政府常务副市长陈照煌亲自召开协调会，确定了新中心建设的场地租赁方案、建设要求等，并明确了时间节点和责任主体。市政府成立了新中心建设协调领导小组，市行政服务中心作为建设主体。新中心建设是市委、市政府亲民爱民的具体举措，责任重大。但要在六个月内完成14000平方米场地的设计、招投标和施工任务，行政服务中心面临的困难也是空前的。中心人手比较少，8名工作人员维持日常工作就已满负荷了，面对这么大一个装饰装修工程，不仅人员捉襟见肘，而且大家都缺乏经验。为此，中心领导班子认真研究，统一思想。大家认为：中心执行市委、市政府的决策从来不打折扣，也没有完不成市委、市政府下达任务的记录。因此，按期完成新中心建设任务没有任何退路，只有逢山开道，遇水搭桥，勇往直前。中心将所有工作人员编成三个组，工程组有2个同志进驻施工现场，采购和项目推进组、监察组在保障中心日常运转的前提下完成新中心建设的各项任务。中心编制了详细的工作计划表，每周召开工作例会协调、督查工程进展情况。中心领导靠前指挥，及时确定各种方案；一切以工作为重，协调好与设计单位、施工队伍、监理单位的关系，赢得了设计、施工、监理单位的尊重，形成了施工建设的合力。8月15日，中心按期完成了施工队伍招标工作，8月20日，工程全面开工。在四个月的时间里，施工队伍南京国豪装饰公司、宜兴设备安装公司、镇江鼎固建筑加固公司和监理单位江苏建科建设监理公司把新中心建设作为政治任务，加班加点，抢抓工期，克服了土建、钢结构、设备安装、装饰工程交叉施工的种种困难。按期完成了全部装饰工程。在工程建设期间，许书记、刘市长亲自审定了中心的平面布局图；陈市长多次听取汇报，帮助中心解决难题。相关部门大力支持中心工作，财政局积极帮助中心筹措调度建设资金，江苏银行为中心建设雪中送炭，公安局、建设局、公用事业局、消防支队等许多部门都给予积极的支持。房东单位市广电局更是全力支持、全力配合。因此，新中心按期搬迁是市委、市政府正确决策、强力推进，各部门形成合力、共办实事的成功案例，是镇江推进效能革命、强化执行力的具体成果。

　　新的行政服务中心设计思路体现了“现代、便民、亲民”三大主题。装饰风格比较现代，大量使用金属材料和玻璃，色调淡雅、明快、协调。在窗口布局上，将办件量大的工商注册一条龙布局在一楼大厅，将基本建设业务相近的窗口在二楼布局在一起，方便群众办事。为解决驾驶证审验、摩托车年检到车管所路途较远的问题，设立了公安交巡警窗口，并计划开展房产证、土地证、契税联合办理业务。在亲民方面重点为群众提供舒适的办事环境。大厅等候区空间大、休息区条件好，为体现群众优先的理念，办事群众座椅的配备比工作人员要好得多，同时中心将提供多种便民服务。

　　新中心集中了44个部门（单位）的428个行政审批和服务事项。新成立的招投标交易中心共集中了6个部门的招投标事项。从平面布局上看，一层主要是工商注册相关部门的窗口和公安交巡警窗口，二层主要是基本建设审批和社会管理相关部门的窗口、招投标交易中心窗口和中介机构窗口，预留了“房产证、土地证、契税”联合办理窗口。三楼主要是招投标交易中心的评标区和开标区，以及建设工程招投标和政府采购的办公区，四楼则是土地交易、产权交易、交通、水利工程交易的办公区和中心管理层办公区。

　　根据市委、市政府的决定，新成立的招投标交易中心由建设工程交易中心（含水利、交通）、政府采购中心、土地交易中心、产权交易中心四个中心六个部门组成。由市行政服务中心负责日常管理，市纪委成立招投标监管室负责监督。在这次新中心建设过程中，招投标交易中心完善了招投标工作的技术手段，如全面实现录音录像、手机屏蔽，采用门禁系统、对讲系统、变声系统，为规范招投标工作创造了条件。根据许书记的要求，中心还引进了一些信誉度高、服务质量好、与审批密切相关的中介机构近20家，以方便企业和群众办事。

　　目前中心共有187个柜台工位，80多间办公室，8间评标室，4间开标室，4间会议室，标准机房面积达100平方米。可以容纳300多人在中心办公（目前确定进中心人数为280人左右）。新的中心是一个功能完备、设施一流的中心。

　　三、高效便民，规范廉洁，打造群众满意的政府窗口

　　新的中心是新的起点，在明年的工作中我们将进一步完善以下工作：

　　1、依托网上审批平台，全面规范和提升办件质量

　　网上审批平台运行后，为中心准确了解窗口办件情况、审批效率分析等提供了详实的资料。明年中心将集中精力对所有的窗口办件情况进行综合分析，进一步优化流程，减少不必要的流转环节，根据实际办理时间合理确定审批时限。对项目报批周期进行全面分析，寻找压缩审批周期的有效途径，为投资者提供更高效便利的服务。要建立和完善网上申报平台，为企业和群众提供功能完备的网络服务。要延伸网络审批平台，实现辖市（区）中心与中心网络的连通，上报件逐步实现网上审批。要完善电子监察平台，实施有效的监管，对窗口工作作出更加客观公正的评价，激发窗口争先创优的积极性，为改善经济发展环境多作贡献。

　　2、探索招投标中心管理模式，树立政府窗口的整体形象

　　公共资源交易是经济发展环境的重要组成部份，公共资源交易平台是树立政府公开、公正、廉洁形象的重要载体。行政服务中心与招投标交易中心都是政府服务企业和投资者的重要平台，都代表着政府的形象。根据市委、市政府的决定，行政服务中心将负责招投标交易中心的日常管理，我们深知责任重大。在学习借鉴兄弟城市经验的基础上，我们将在日常管理考核、服务规范、业务规范等方面进行探索，与市纪委、监察局和各相关业务主管部门一起，立足大局，开拓创新，建立适合招投标交易中心规范发展的管理模式，形成镇江改善经济发展环境的新亮点。

　　三、完善服务功能，为人民群众提供更加方便快捷的服务

　　新中心的场地条件为进一步完善和扩大中心的服务功能创造了条件。根据市委、市政府的要求，中心引进了服务信誉好、与审批关联度高的部分中介机构，如何营造中介机构公平有序的竞争环境，形成中介能够健康发展，企业获得优质服务的双赢局面，我们将积极进行探索。要进一步整合进中心的各类资源，形成中心的整体服务功能，体现1+1>2的集约优势。要完善审批服务链，建立完善代办服务制度、预约服务制度、上门服务制度。进一步做好中心窗口与部门后台的工作衔接，扩大窗口的服务功能，使人们群众真正享受到“一站式”服务的便利。

　　

　　卜晓放：下面请市新闻办主任朱广宝同志就本次新闻发布会的宣传报道工作提出要求。

　　

　　朱广宝：同志们、新闻界的各位朋友 上午好！

　　值此2010年新年即将来临之际，市政府在这里举行新闻发布会，大家在一起共贺“市行政服务中心乔迁之喜”。刚才戚亚新主任与大家发布了市行政服务中心“在服务大局，奋发作为，建设一流审批服务平台、精心组织，攻坚克难，按时完成新中心建设任务、高效便民，规范廉洁，打造群众满意的政府窗口”等方面的信息，这些信息是很价值的信息，是我们新闻记者做好文章必不可少的基础材料。

　　今天的新闻发布会，从形式上看，是市行政服务中心工作场所的变更，但从实际内容来说，它的内涵和外延都扩大了。现如今的行政服务中心，不仅服务范围有了进一步扩大，服务面进一步拓宽，而且它的服务功能将进一步完善，服务质量将会进一步提高。为此，我们媒体朋友在笔墨着力点上、在镜头扫描上、在看问题的视角上要有所把握，有所侧重；各媒体要发挥自身的长处，把这方面的文章做好。市行政服务中心是政府服务企业和投资者重要的平台，是我市对外展示良好形象的一个重要门面和窗口，我们媒体有责任和义务去宣传好市各对外窗口单位先进的服务理念和做法及良好的投资环境，为我市新的跨越发展，后发先至，贡献我们应有的力量。

　　最后，衷心祝愿市行政服务中心蒸蒸日上，走向新的辉煌！祝大家在新的一年里，事业有成、幸福安康！

　　

　　卜晓放：同志们，朋友们，市行政服务中心新址的正式启用，掀开了市政府服务企业和社会的崭新一页，对此我希望市行政服务中心：

　　一要切实加强软环境的建设。现在市行政服务中心硬环境有了很大甚至重大改善，今后要把软环境建设放在更加突出的位置。软环境的优劣是一个城市综合竞争力的重要标志，是政府执政能力和服务能力的重要体现。希望市行政服务中心以一流的标准，做出一流的业绩，实现一流的目标，真正做到管理更加规范，服务更加优质，效能更加便捷，为树立良好的政府形象作出更好的表率，为服务我市跨越发展作出更大的贡献。

　　二要自觉接受社会的监督。今天服务中心的领导和工作人员，窗口单位的领导和职能处室的负责同志也都参加了这次发布会，因此，我们要形成强烈的共识，就是要把企业和社会的满意度作为行政服务中心的工作标杆，时刻接受社会和人民群众监督，虚心听取社会各方面的建议和意见，在工作中不断改进服务方式，不断提升服务质量，不断提高工作效能，切实做到让投资者满意，让企业满意，让社会满意，让市委、市政府放心！

　　同志们，元旦佳节即将来临，借此机会衷心祝愿各位朋友、各位领导工作顺利，万事如意，身心康乐！

　　会后，请参加今天新闻发布会的同志们参观市行政服务中心。

　　发布会至此结束，谢谢大家！