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镇江市建设事业“十二五”规划
发布时间:2011-11-22    稿件来源:    【字体大小: 】浏览次数:

“十二五”时期(20112015)是镇江加快转变经济发展方式的攻坚期,也是经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进的关键时期。镇江市建设事业“十二五”规划纲要作为《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的一个专项规划,将对规划期内我市城市建设进行总体部署和统筹安排,是今后编制和实施住房和城乡建设年度计划以及制定重大项目相关政策的重要依据。规划对过去五年发展成果全面回顾,在分析问题中探索未来的发展重点,对“十二五”发展趋势进行研究和分析,明确建设事业“十二五”期间的发展目标、主要任务和保障措施,促进全市经济社会实现科学发展、跨越发展。

 

第一篇 “十一五”规划回顾和评价

 

“十一五”期间,镇江城乡面貌日新月异,城市建设取得了较大成就,尤其是2008年以来,城市建设投资力度加大、建设速度加快,是投资规模最大,老百姓受益最多、城市特色塑造最有成效、生态环境改善较为明显、基础设施水平显著提升的时期,同时,高度重视住房保障工作,切实推进“五房”建设。实现了经济社会和城市建设的跨越式发展,为我市创建“山水花园城市”打下了坚实的基础。

一、“十一五”规划主要指标完成情况

“十一五”规划明确了城乡建设的城市化水平、建成区面积等11项指标。到2010年底,完成了9项,占81.72%,未能如期完成有2项,占18.18%,具体如下:

镇江市建设事业“十一五”规划目标主要指标完成情况

序号

指标

单位

十一五目标

2010

1

建成区面积

平方公里

105

108.6

2

城市化水平

%

65

62

3

人均拥有道路面积

平方米

18

20.81

4

自来水普及率

%

98

100

5

燃气普及率

%

95

100

6

生活污水集中处理率

%

80

87.2

7

工业用水重复利用率(不含电厂)

%

75

90.52

8

每万人拥有公交车辆

标台

12

14.3

9

出租车车辆数

1650

1253

10

农村人均钢筋砖木结构住房面积

平方米

>42

49.6

11

建筑业年产值

亿元

200

360

二、“十一五”规划取得的成就

“十一五”期间,我市以建设滨江“山水花园”城市为目标,强势推进重点项目,将镇江市城市建设推进到前所未有的高度。建设事业“十一五”规划所取得的成就,可以用“拓展空间、提升品位、彰显特色、激发魅力”十六个字来概括,具体如下:

(一)城市规模迅速扩大,城市框架充实

“十一五”期间,市区完成城建投资约900亿元,是“十五”期间310亿元的2.9倍,市区完成拆迁超1100万平方米。城市化水平从2005年末的59.1%2010年末的62%,提高了2.9 个百分点。城市建成区面积达108.6平方公里,比“十一五”期末的86.10平方公里增加了22.5平方公里。城市化进程加快,城市规模进一步扩大。

城市框架快速拉开。随着“南山北水”推进,城市发展重点明确。加强对丁卯——三山地区、上党——长山地区的发展战略研究,城市发展空间获得新的拓展。城市结构日益充实和完善。大市口商贸中心加快建设,南山北水强势推进,丁卯科技新城建设启动,丹徒新城逐步完善,“一中心四区域”城市结构初显。目前,东到大港,西到高资,南接沪宁上党枢纽,北依长江,一个 “一体展两翼、山水夹主城”独具灵气与活力的城市形态基本形成。

(二)“南山北水” 强势推进,城市特色彰显

“南山北水”建设全面提速,现代化的滨江“山水花园城市”风貌基本形成。

南山:核心区8.75平方公里范围,内部道路网络基本形成,规划展示馆对外开放,行政中心、市民公园于2010年底投入使用,商务A区、职工文体中心、第二人民医院于2010年封顶,体育会展中心、京沪高铁镇江站场等大型公建加快推进,2010年底,主要公共建筑竣工或主体封顶超50%。万科魅力之城、申华冠城国际等一批现代化住宅小区建成使用,总建筑面积超过100万平方米的凤凰家园、新城市花园和九华山庄等三大拆迁定建房基本建成。新城内功能逐步完善,人气渐聚,南徐新城雏形初现。

北水:占地31.60平方公里的滨水区建设加快推进,金山湖景区全景开放、金山湖演艺广场建成,滨江旅游专线全线贯通、内江控水主体工程即将全面完成;引航道水利枢纽和焦南闸水利工程初步建成,同步实施安居房建设和相关基础设施配套。

(三)城市环境改善,城市品质提升

围绕建设“山水花园城市”的目标,生态市创建工作全面推进,大力实施环境整治和景观改造,高标准完成一批环境景观工程建设,“十一五”期间,新建了南山西入口、滨江风光带二期等大批公园绿地。2010年,城市建成区绿化覆盖率达到42.14%分别较“十五”期末提高3.58.9个百分点。

1.推进“青山绿水”工程

2008年开始重点推进“青山绿水”整治工程,将山体周边、河道两侧的违法建设、不符合规划的破旧建筑全部拆除,退房还山、退房还河,治理滑坡、修复生态、完善景观,2010年底基本完成主城区7座山体整治,污染企业搬迁基本完成,总保护面积约163.75公顷,涉及拆迁范围约98.38公顷;对3条通江河道进行整治,治理河道总长度约15公里,涉及拆迁范围约86.6公顷。开工古运河中段治理工程,加大黑臭河整治。

2.重塑大市口城市中心地位

城市更新步伐加快,大市口AB地块开工建设,苏宁广场、财富广场、万达商业广场等一批标志性项目加快建设,华地购物对外营业。

3.加快旧城改造步伐

“十一五”期间,旧城改造步伐加快,仅2010年,全市就完成拆迁面积586.9万平米,其中市区381万平米,是2005年的6.1倍。

先后完成中华路、双井路、大西路、何家湾、庄泉村、大市口AB地块、李家大山、第一楼街、大东造纸厂、岗子下等15处旧城改造,投入资金500多亿元,使7.5万户、22万人居住条件得到改善。

新建了城际铁路广场、望京天地、市民公园等一批公共配套设施,并投入大量资金用于直管公房、零星危旧房改造。完成庄泉村、新华村、金山村等市区10个“城中村”的改造。2010年,完成建成区范围内的50%“城中村”改造任务 。

为切实改善老小区居民的生活环境,“十一五”期间,实施了一批老住宅小区整治改造,改造面积约250万平方米,投入资金约1.2亿。主要完成江滨新村一、二、三期,桃园新村、江南新村、苗巷、花山湾、太古山、酒海街、桃花坞老小区、苗家巷、王家巷、弥陀寺巷、腰刀巷等50个老小区改造,受益人口约11万人。

(四)城市道路建设全面推进,城市服务功能增强

“十一五”期间,城市道路建设规模及数量创历史新高,“三横九纵、十字双环”的内部交通格局基本形成,主次干道及支路系统更加完善。先后新建、改建和拓宽改造了镇大公路、禹山东路、学府路、九华山路、滨江外环路、李家山路、黄山西路、健康路西延、黄山中路等城市干道和一批建成区范围内的骨干道路,总计69条,总投资达100多亿元, 长度达216.15公里,面积约783.93万平方米。至“十一五”期末,城区宽3.5米以上铺装道路总面积达1822.7万平方米,人均道路面积达20.81平方米

“十一五”期间,先后建成城际铁路广场、市民公园广场等一批广场。先后建成南徐新城、学府路、金山公园等多处停车场。同时建成了八佰伴广场、城际铁路广场等一批地下社会停车场,城市停车条件得到进一步改善。

(五)基础设施水平显著提高,城市承载力提升

1.城市排水设施逐步完善

“十一五”期间,新建雨水管道约290.4公里(不含小区内部新建管网约150公里),完成了焦南泵站新建工程,新增排水能力6m3/s,实施了头摆渡泵站扩容工程,排水能力由6.652m3/s增加至10.369m3/s,重建了征润州雨水泵站,排水能力7.8m3/s。正在建设引排能力30m3/s引航道节制闸和排水能力3m3/s的运粮河节制闸。投资约1200万元解决了谷阳北路、吕家湾、张王庙沟、草场湾等多个低洼积水问题。截止2010年底,雨水排水管道长度约为977公里(不含大港、丹徒新区雨水管网),其中雨污合流制管道373公里(含街巷、小区雨污合流制管道约208公里)。现主城区属于市排水管理部门直接管理的排涝泵站有10座,排涝能力为41.5512m3/s

主城区六大污水处理系统基本形成,城市污水集中处理率达87.2%,比“十五”期末提高了22个百分点。截止2010年底,市区拥有城市污水处理厂8座,污水处理厂处理能力达26.5万立方米/日(不含工业污水处理厂和乡镇污水处理厂),全面提升污水处理能力和管理水平。新建污水管道271.5公里,完成合流制管道改造72公里。污水提升泵站共有33座(含6座乡镇污水泵站),日提升总量达96.83万立方米/日,现有污水管网867公里,其中道路雨污合流制管道约165公里。污泥处置由卫生填埋改为焚烧发电。再生水利用实现了污水处理厂厂内绿化、带机、细格栅冲洗水、二氧化氯消毒溶解使用,到厂外用于河道补水和市政洒水。

2.城市供水能力增强

“十一五”期间,城市供水事业有了较快发展,共投入资金7.29亿元,进行水源地保护、水厂建设和供水管网铺设、增压站配套,实施区域供水,供水能力增强。

根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》,加强水源地保护力度。完成了征润州水源地一级保护区范围内155户居民拆迁安置和547亩土地征用,建成了水源取水口生态保护区。

基本完成金山水厂20万立方米/日扩建和金西水厂技术改造。改造城市管网71公里,同时,基本完成了市区老小区供水改造和“一户一表”改造,五年来,近2万户居民告别了水箱和水塔,用上直供水,提高了城市供水安全性。

基本实现区域供水工程。实施了大港及沿江乡镇供水工程、高资供水工程、丹徒区南部乡镇供水工程和区域供水配套供水管道等四大工程项目,共铺设DN1400DN50供水管道504公里,新建增压站7座,改造增压站1座,到2010年底全市供水管网总长达1389.38公里(其中DN300以上的352.07公里),主输水管道已覆盖到润州区、京口区、镇江新区和丹徒区各乡镇以及句容下蜀等部分乡镇,区域供水普及率95%。初步形成了镇江市东、南、西三大区域供水格局。

3.城市节水

“十一五”期间,城市节水工作取得了显著成绩。2007年,市政府出台了《镇江市城市节约用水管理办法》,市建设局相继制定了《镇江市节水管理制度》、《镇江市节水“三同时”管理制度》、《镇江市城市节水统计制度》、《镇江市城市节水奖惩制度》,使城市节水工作重新走上法制化、规范化轨道。

城市节水基础管理工作得到显著提高。自主开发了“镇江市城市节水管理信息系统”,建立健全了节水指标管理体系,490家企业(单位)纳入计划用水、定额用水考核管理,对7000余户老小区家庭用水器具进行了改造,帮助企业开展内部管网测漏工作,指导企业进行工业水平衡测试,指导企业参与创建节水型企业(单位)活动。全市共建成43家节水型企业(单位),节水型企业覆盖率达19.7%。建成23家节水型小区,分布在京口、润州、丹徒和镇江新区。

成功创建省级节水型城市。截止2010年底,我市已通过国家级节水型城市的考核。

4.城市燃气

“十一五”期间,我市天然气管网设施建设经历了一个高速发展期,天然气管网覆盖至所有的辖市区,川气东送工程的完工,极大地缓解了我市冬季天然气供应紧张的局面。

新建天然气高压管线47公里,中压管道140公里,低压管道和老小区燃气管道改造310公里,建设川气门站1座、CNG加气母站1座、调压站226座、加气站5座,完成锅炉改造82户,相继完成了南徐新城、丁卯、丹徒、大港等片区的管网配套和花山湾、桃花坞等老小区旧燃气管网的改造。完成《镇江市城市燃气专项规划》、《镇江市液化石油气供应站点布局规划》的编制。

“十一五”期间,我市天然气能源消费比例逐年上升。目前,全市共有天然气门站2座、燃气调压站345座,CNG加气母站1座、CNG释放站1座,天然气标准加气站5座,市区天然气管道总长度达1382公里。拥有天然气民用户15.8万户(其中工商用户1382户),比2006年增长25.2%2010年,市区天然气供气总量为1.9亿立方米,比2006年增长78.3%。天然气出租汽车653辆。

目前,市区共有液化石油气储罐站 21 座,总储罐容量7164 立方米。其中企业自用液化石油气气化站 6家,总储罐容量1789 立方米。对外进行液化石油气灌装业务的储配站15家,总储罐容量 5375 立方米,瓶装液化石油气供应点19个。随着天然气管道的建设延伸,液化石油气的供应逐步萎缩,液化石油气居民用户的数量逐年减少。2010年市区液化石油气供气总量为31265.3吨,比2005年下降44.3%,瓶装液化石油气覆盖人口约33.99万人,比2005年减少22.4%

“十一五”末,城市燃气化率达100%,其中,天然气管道气化率约60%,基本实现了以天然气为主的燃气供应格局,天然气在一次能源消费中的占比从2005年的0.8%上升到2010年的2.5%

(六)名城保护建设加强,厚载历史再续辉煌

加强西津渡历史文化街区的保护和建设。“十一五”期间,完成西津渡保护更新一、二期工程,建成中国救生博物馆、观音文化展示馆、鉴园、西津雅苑、玉山景区考古及规划、展示方案。修建、修复重要建筑(税务局公馆、工部局巡捕房、德士古火油公司、大华饭店、广肇公所、包氏钱庄、中国人民银行、自来水厂旧址等)以及大批传统民居和公建设施,完善市政功能,健全基础配套设施,完善各建筑的使用功能,形成“老码头文化园”和“传统商贸街”。2008428日,西津渡街正式开街,“昭关石塔”全国重点文保单位揭碑。2009年完成银山门地块拆迁并启动建设工程。成立了西津渡影视基地公司,先后拍摄了《西津渡》、《南京大屠杀》、《天堑·1949》、《潇湘路一号》、《血色沉香》等影视作品。打造品牌“HIFI西津渡”,已累计演出15场。策划多项文化活动,有效提升街区人气。2010年接待外地游客已超过100万人次,其中,境外游客约3万人次。从96个“2010上海世博主题体验之旅示范点”中脱颖而出,成功入选“最受欢迎的20个世博主题体验之旅示范点” 榜单。西津渡历史文化街区保护更新工程被国家住建部授予2009年“中国人居环境范例奖”。

(七)商贸业建设快速发展

加快建设一批专业市场、购物中心和精品街店,推进商贸新区建设。以八佰伴、大润发、沃尔玛、欧尚、万达广场等品牌名店入驻为特征的现代商贸服务业发展提速;城市旅游配套服务功能加快完善,在建或创建5星级酒店8家,成功引进如家、汉庭、速8、莫泰168等一批国内外品牌连锁酒店入驻镇江。

(八)房地产业有序成长

“十一五”期间,我市房地产投资与开发呈快速增长态势,市区房地产开发累计投资达299.7亿元,商品住房新开工面积937万平方米,其中,90平方米以下109.06万平方米;商品住房竣工面积629.5万平方米,市区实现商品房(普通住房、非普通住房、办公、营业用房)合同销售1135.9万平方米,其中,一般性商品住宅销售66804套,面积803.19万平方米。

截止2010年底,我市房地产开发企业中,一级资质企业3家,相比2005年底增长了200%;二级资质企业116家,相比2005年底增长了190%;三级资质企业197家,相比2005年底增长23%

2010年底,市区居民住房总建筑面积为3037.56万平方米,人均住房面积34.2平方米,住房成套率约98%

(九)住房保障(“五房”建设)加速推进

“十一五”末期,我市住房保障工作得到快速推进。2010年,我市初步确定了“用3年左右的时间,切实解决城市中等偏低收入者的住房问题,实现居者有其住的目标”,切实加快拆迁安置房、廉租房、公共租赁房、经济适用房(共有产权房)和成片危旧房改造等政策性住房(简称“五房”)的建设步伐,最大限度满足相应人群的住房保障需求。

1.拆迁安置房

2009年,市区开工建设拆迁安置房为197.46万平方米、20985套,当年竣工76.2万平方米、6888套。

2010年,市区计划建设拆迁安置房为614.92万平方米、64495套;竣工交付安置房179.95万平方米、16878套;结转在建和当年新开工在建总面积457.9万平方米、48631套。这一建设规模,基本可达到市政府提出的“20096月底以前拆迁需要安置户有90%得到安置”的要求。

2.廉租住房

我市廉租住房保障工作起步于2003年,保障形式主要有租赁补贴、租金核减、实物配租、政府补贴购房(20106月新设立)四种,保障对象为城市低收入住房困难家庭,其中实物配租对象为低保住房困难家庭,政府补贴购房对象是符合廉租住房保障条件中的1人、2人户低保家庭。截止20101年底,市区已累计保障低收入住房困难家庭2561户。

截止201012月,市区低收入住房困难家庭有2135户,已实施实物配租498户,发放租赁补贴1637户,年补贴额近700万元;租金核减690户,年度核减租金约30万元。截止2010年底,市区符合廉租住房实物配租条件尚未配租的保障户共925户。

3.公共租赁住房

公共租赁住房是保障性住房供应体系中的重要组成部分。主要保障对象是城市中等偏低收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员。市区历年来建设公共租赁住房4115套(间),我市由政府投资建设公共租赁房尚处于起步阶段,目前开工建设的有环卫工人公寓144套(间),镇江新区职工公寓、人才性公寓460套(间)。

4.经济适用住房

经济适用住房主要是解决城市中偏低收入家庭的住房困难,经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。目前,我市经济适用住房主要是拆迁定建房,用于安置拆迁户中住房困难家庭的小户型住房。

5.成片危旧房改造

市委、市政府明确,用2年左右的时间(2009年—2010年)基本完成十大危旧房片区拆迁改造任务,拆迁面积120万平方米,常驻人口约7万人。

2009年,已启动改造五处,拆除危旧房总面积55万平方米,8700户。2010年计划实施危旧房片区改造四个项目,约37万平方米。“青山绿水”两年行动计划中,2010年计划整治市区11座山体,其中4座山体整治与棚户区改造相结合,拆迁总面积约56.25万平方米。

(十)行业监管健康有序

在招投标、施工图审查、造价管理、质量监督、竣工验收等建设工程各个环节严格把关,全面提升了工程质量。建筑业总产值突破360亿元。推行政府投资项目代建制。

建筑节能和工程新技术等科技成果不断转化,为促进城市建设和工程建设提供了科技支撑。全市累计建成节能建筑 600万平方米,实现建筑节能80万吨标准煤。新建建筑设计阶段节能标准执行率达到100%,既有建筑节能改造全面启动,完成改造面积8万平方米。推进可再生能源建筑规模化应用,有 4个项目分别列为建设部绿色建筑、可再生能源建筑应用示范项目和科技示范工程。

加强抗震设防管理。新建建筑工程抗震设防质量核验覆盖率达100%。推进城市建设工程抗震能力普查,完成全市2821幢中小学校舍抗震排查鉴定工作,面积达358.6万平方米

(十一)城镇建设步伐加快

市域“13”,四个中心城市职能得到新的提升,重点中心镇优先发展,一般镇快速推进,中心村优化组合,社会主义新农村面貌初步显现。一个城乡更加和谐美丽的新面貌基本形成。

1.村镇建设稳步开展

“十一五”期间,我市围绕“十有”建设标准,大力推进优美乡镇创建,全面改善农村生活环境,提升农民生活质量,实施万顷良田工程,新农村建设加快推进。40个镇通过全国环境优美乡镇省级考核。81个省级村庄环境整治示范试点和11个省级特色村庄完成环境整治改造任务,13个村庄被评为省级康居示范村称号,31个村庄被评为市级康居示范村。全市范围内开工建设农民集中居住点76个,建成面积348万平方米;率先开展“万顷良田”工程建设和“双置换”试点。

2.“三新”建设全面启动

2010年出台《关于加快“三新”建设的意见》,选择11个新市镇试点和50个新社区试点。11个新市镇试点,其中丹阳4个——新桥、界牌、皇塘、延陵;句容2个——宝华、茅山;扬中2个——新坝、油坊;丹徒2个——辛丰、宝堰;新区1个——丁岗。通过规划修编、政策制定、项目带动,农民集中居住积极稳妥地推进,基础配套设施不断完善,使更多的农村人享受城市的生活服务。

3.镇村基础设施明显改善

城市市政基础设施加快向农村延伸,道路、给排水、供气、垃圾和污水处理等逐步实现城乡对接。建成19个乡镇污水处理厂,新建和改造农村公路1300公里。实现全部自然村村村通公路,行政村客运班车通达率100%。乡镇区域供水覆盖率达到86%,互联网接入率21%。

三、“十一五”规划的经验总结

“十一五”期间建设事业所取得显著成就,既有值得传承的成功经验,也有需要改进的不足之处。

(一)经验

1.明确的发展思路、科学的发展战略,推动镇江跨越发展

近几年,我市城市建设坚持走特色发展之路,提出“南山北水”城市重点发展战略,明确了“山水花园城市”的城市定位,为城市跨越式发展奠定了坚实的基础。

2.重视规划引领,推动镇江城市的有序健康快速发展

充分发挥规划工作在城市建设中的龙头作用,坚持可持续发展、建设绿色城市等战略。初步完成了法定规划体系构建,在总体规划的指导下,在历史文化名城保护规划的总体框架下,先后编制了近期建设规划、综合交通规划、三山风景区规划、南山风景区规划,以及水、电、气等市政专项规划,编制了四线规划、近期建设用地范围内的控制性详细规划等,完成一批小城镇总体规划编制和修编等,大大提高了规划的引领作用。

3.务实的原则使镇江抢抓了城市发展的最佳机遇

我市以建设滨江“山水花园城市”为目标,真抓实干,重点项目强势推进,干一项成一项,着力打造城市精品,努力建设宜居环境,全面提升城市品位,彰显镇江特色,有力激发城市魅力。

4.开拓运作机制,引导建设投资多元化

按照现代企业制度运营管理集团化、市场化运作要求,不断深化城建投融资平台改革和创新。通过资产重组与企业改革,成功完成了城投、中房、房投公司合并和京口饭店、伯先公园整体划转,组建了镇江城投集团。“十一五”期间,城投集团、交投公司、水投公司、风投公司和土地收储中心等投融资主体在市政府的坚强领导和支持下,坚持市场化运作,优化资源配置,广开融资渠道,采取银行信贷、土地出让、发行债券、BTBOT、信托理财等形式筹集建设资金,保障了城乡建设项目资金需求。

(二)不足

主要体现在:城市化水平偏低、中心城市实力较弱。城市功能尚不完善、公共基础设施配套薄弱。城市建设的品味与建设名城的要求尚有较大差距,城市人居环境有待进一步改善。城市“特色危机”仍然存在,山水资源优势挖掘力度不够,距离山水花园城市标准还有一定差距。区域发展仍不平衡,中心城市和镇村发展水平不相协调,城乡统筹发展任务依然艰巨。

 

第二篇 建设事业“十二五”规划

 

一、建设事业“十二五”规划面临的形势

(一)发展机遇

1.长三角一体化背景下的发展机遇

国务院批准的《长三角区域规划》中长三角地区的定位为:“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”。长三角的发展被率先推到了世界级的高度,作为长三角城市群的一员,镇江应主动适应和积极融入长三角一体化进程,以一体化加快推动城市转型,在一体化过程中不断提升城市的综合实力和竞争力。

2.交通高速化带来的机遇

2020年江苏省将建设11条城际铁路,一个真正的“城铁时代”即将到来,相应的物流、信息流、技术流、人才流、资金流、商流将在城际之间加速流动,随着淮扬镇城际铁路的建设及向南延伸,镇江作为连接沪宁、沟通南北的交通枢纽城市作用将更加突显。

3.产业升级带来的机遇

在城市转型过程中,现代都市生活标准和水平都大幅度提高,现代服务业发展正处于既十分需要又有可能大发展的时期,镇江已经进入工业化中后期,具备了产业转型升级的内在动力。

4.城乡统筹发展带来的机遇

中央和省一号文件都强调,要大力推进新型城镇化,加大统筹城乡发展力度;省委还要求苏南地区争当全国城乡发展一体化先行区。

新市镇建设是统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村以及推进新型城镇化的重要抓手,镇江新市镇建设为解决“三农”问题探索了一条新的发展道路。

5.“十一五”期间建设事业所取得的成就为“十二五”更快、更好发展奠定了良好的基础

全市上下所形成同城共建的良好局面,为“十一五”期间建设事业的跨越式发展提供了宽松的政策环境与和谐的社会氛围,为“十二五”规划实现强势开局、顺利推进提供了强大的精神支撑、有力的舆论支持和良好的人文环境,为城市发展创造了良好的环境和难得的契机。

(二)挑战

1.区域城市之间的竞争更为激烈

长三角城市在区域一体化过程中,内部竞争与合作机遇并存,甚至很长一段时间内竞争大于合作,近年周边城市快速发展,如何更好地加快镇江城市建设,改善人居环境,提高城市综合竞争力,保持经济社会可持续发展显得更为紧迫。

2.城市建设的期望与要求越来越高

随着社会经济的快速发展,社会和百姓对城市建设的衡量标准和期望值也与日俱增,市政基础设施的服务能力与日益增长的居民物质文化需求相比还有较大差距。同时,城市建设还需要妥善处理好新区建设与老城保护、资源利用与生态友好、重点投入与协调发展等关系,真正实现和谐发展。

3.破解城建资金难题的压力依然巨大

随着城市建设的继续快速发展,资金紧缺矛盾将进一步凸显,如何解放思想、创新融资模式、想方设法多渠道筹措建设资金,仍然是“十二五”时期所面临的主要挑战之一。

二、指导思想及总体目标

(一)指导思想

全面贯彻市委、市政府各项发展战略,坚持“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”,以转变发展方式为主线,以创建国家生态城市、创新创业城市、全国文明城市、争创联合国人居环境奖为阶段目标,全面加速城市化进程,以“南山北水”为中心,全力打造“一中心四区域”,加快结构调整,完善城市功能,改善人居环境,提升城市品位,推进城乡一体,切实改善民生,促进社会和谐,努力将镇江建设成宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的现代化“山水花园”城市。

(二)发展原则

1.坚持以人为本。把民生作为“十二五”发展的根本出发点和落脚点,扎实推进“民生工程”,大力发展社会事业,优先保障民生,促进社会公平,建设和谐社会。以不断创造满足群众需要的舒适宜人的生活、工作环境作为城市建设的最终目标。

2.坚持特色创新。特色是城市发展的核心竞争力之一,创新是城市跨越发展的主要动力。在城市建设中特色创新,是提升城市可持续发展能力的核心,把握镇江城市的特点和优势。准确定位,打造具有生态良好、人文和谐、环境怡人的现代化“山水花园”城市。

3.坚持跨越发展。实施重点项目带动战略,在城乡建设中实现量变与质变的双重跨越。明确城市建设重点项目,在资源有限的条件下实现资源集聚效应,形成区域内的重点增长极。城乡建设指标要充分体现跨越发展的总体要求及城市发展的可持续性。

4.坚持绿色增长。处理好资源保护与利用、近期需要与长远利益等方面的关系,在城乡建设中体现可持续发展理念,倡导低碳生活、节能减排。开发与节约并重,节约优先,大力推进节能、节水、节地、节材。强化节能减排监督管理。加强环境保护与生态建设,打造山水生态镇江,促进社会全面进步。

5.坚持城乡统筹和区域协调。充分发挥城乡规划的综合调控作用和指导服务功能,在抓好中心城市建设的同时切实做好村镇建设,大力推进新市镇、新社区、新园区建设,促进城乡联动,实现城乡协调发展,促进城乡经济和社会事业持续快速健康发展。

(三)总体目标

根据我市“十二五”经济社会发展的主线,在“十二五”城乡建设目标的设定上,既体现跨越发展需要,又要为城市发展转型预留空间。

总定位:建设现代化山水花园城市。

总目标:充实优化“一体两翼”的空间结构,形成多中心、开敞式、组团式城乡空间布局,营造人性化、生活化、生态化的城市空间,既有优美的田园风光,也有现代化的城市功能,并体现丰富的历史文化内涵,形成现代城市与优美乡村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。立足可持续发展和特色发展,促进城乡统筹和社会和谐,力争通过五年建设,建成国家级人居环境城市,将镇江建设成现代化“山水花园”城市。

建设事业十二五”规划主要目标:

12015年城市化率达6770%

2.建成区面积130平方公里。

3.城市人均拥有道路面积22.5平方米。

4.供水普及率100%

5.污水处理率90%

6.工业用水重复利用率90%

7.城市燃气气化率100%。

8.城市公共交通出行率30%

9.饮用水水质达标率100%。

10.城镇生活垃圾无害化处理率100%

11.城市建成区绿地率达到41%,建成区绿化覆盖率达到43%,中心区人均公园绿地面积达到17平方米。

12.建设商品住房建筑面积424万平方米,政策性住房建筑面积1078万平方米。人均城镇居住面积36.5平方米。

13.全市实现建筑节能100万吨标准煤,完成30万平方米既有机关办公和大型公共建筑的节能改造。

(四)发展战略和主攻方向

1.加强城市功能建设,提升城市综合竞争力

以规划为引导,进一步优化“一体两翼”城市空间结构。确定中心城市以沿江发展为主,主城依托城东和城西发展轴向南推进,形成“T”型发展的扩张态势。改变沿江带状布局现状,实现由单核带状向多中心组团发展模式转变,即由以大市口为中心的城市结构向“一中心四区域”开放组团式结构转型,以城市为中心的发展向区域统筹、城乡统筹发展的转变。

从完善商业服务体系和现代化城市功能的战略高度,积极发展商贸、旅游、会展等服务业,推动产业结构调整优化。进一步完善和提升城市综合服务功能。做强城市经济、提升城市品牌,增强城市对各类要素的集聚、承载能力和对地方经济发展的辐射带动作用。

以城乡统筹为主线,提升镇江的中心城市功能,提高在市域中的龙头地位,提高城市综合竞争力。加快市政基础设施向乡村地区辐射,提高城乡一体化水平。更好地呼应长三角,实现镇江自身快速发展与区域联动发展的有机统一。

2.加强基础设施建设,提升城市环境承载力

加快城市道路建设,着力抓好“三横九纵”路网建设,完善市区内部路网结构,打通润州山路等多条中山路与长江路的连接道路,拓宽改造市区次干道和支路,加快停车场建设,高标准配建住宅区停车设施。加快市区公交专用道的建设,形成快速、便捷的现代化交通网络,改善市区车辆拥堵现象,打造不堵的城市。积极推动城市轨道交通项目的规划建设。加快排水和污水处理设施建设,完善市区污水处理系统,做到收集系统的全覆盖。推进城市燃气建设,大力提高管道燃气气化率。加大环境保护和污染防治力度,同时,积极构建区域性基础设施资源的共建共享平台。大力挖掘城市地下空间资源,发展城市地下停车和地下公共管廊。

3.突出“民生工程”建设,提高城市人居环境质量

改善居住环境质量。加快实施“城中村”、“棚户区”改造和老住宅小区整治力度,改善城市“第五立面”的形象,提升居民的居住质量。完善住房保障体系,加快建设经济适用房、公共租赁住房、拆迁安置房、廉租房和危旧房改造与建设,增加中低价位、中小套型普通住房供应。

完善生活配套设施。形成城乡全覆盖的公共服务和基础设施配套体系,按照便民利民的要求和“全覆盖、无盲区”的标准,统筹布局、配套建设教育医疗设施、社区配套服务设施、市政基础设施,达到配套规模化、均衡化的目标。加快水、电、气等基础设施的改造与更新,提高居民生活质量。

拓宽优化公共空间。增加建设公园绿地、城市广场等公共场地,达到出门五百米就有公园绿地的目标,提高居民生活品质。为广大市民提供休闲娱乐、情感交流平台,形成可以持续完善的公共空间资源。

4.突出“山水、文化”特色,提升城市魅力

突出个性,体现“山水、文化”特色。加强山体、水系治理,完成建成区主要山体和内河河道整治,营造“青山绿水”,展现“开门见山、出门见绿、山水天成、浑然一体”的城市特色。充分依托深厚的历史文化资源,加强保护性开发,传承、扩展与宣传西津古渡、三国、宗教等文化特色,重点做好以西津渡历史文化街区保护更新为代表的旧城改造,深入挖掘西津渡古街这座“历史文化金矿”,进一步提升镇江历史文化名城的地位和品位,彰显山水花园城市的独特文化内涵。

突出生态环境建设。积极开展水环境治理,改善市区37条河流的水质,力争使市区水功能区全面达标。继续开展水源地保护工作,巩固生态水源地的创建成果。加快污水处理设施建设,逐步实现老城区排水管网雨污分流,完成市区混凝土供水管道的改造,积极推广农村生活污水就地简易处理技术,改善村庄环境。高度重视节能、节地、节水、节材和环保型建筑建设。

突出城市功能,提升城市现代化的形象。发展以都市商业为主体,房地产、电子信息、休闲娱乐业、餐饮业、旅游业为配套的城市产业形态,集聚大型超市、精品购物中心、城市广场等现代商业业态,形成都市气息浓厚的现代城市氛围。城市建设引入城市美学,把自然山水融入城市环境中,把森林引入城市,在城市发展中充分利用自然、保护自然、再现自然和人化自然,依托别具一格山水生态资源,运用现代理念,精心设计,展示城市环境艺术的整体美,打造沪宁线上最美、最迷人的山水花园城市品牌,实现“城市,让生活更美好”的憧憬。在建设目标上,要注意完善功能、强化内涵、提高品位、形成特色,走可持续发展之路,在规划、建设、管理等各个方面严格把关。

三、“十二五”规划主要任务及项目安排

(一)“十二五”期间城市空间结构

在“十二五”期间,以规划为引导,进一步充实优化“一体两翼”的空间结构。

新一轮镇江中心城发展,要着重解决城市空间分布不均、中心城市集聚和规模效应难以发挥、主城生活空间局促、两翼功能单一以及港城互动欠缺等问题,确立城市发展方向为“北优南拓,内疏外扩、完善两翼”。“十二五”期间重点做大、做强主城,让城市长高,强化沿路纵深发展,滨江两翼则从外延扩张走向内涵提升为主。

1.一体——主城的结构优化和提升

发展目标:做优做大,形成多中心、开敞式、组团空间布局。

做优:通过南山新城(含官塘、蒋乔)、北部滨水区开发、丁卯科技城、谷阳新城的开发建设和大市口地区的功能与景观优化、老城居住密度疏解和生活环境改善以提升城市品质;

做大:引导城市南拓,拉开主城骨架,重点推进京沪高铁以北地区的土地开发。

主城布局结构为:“一核、一心、四区域”。

1)“一核、一心”

“一核”: 南山绿核,由南山国家森林公园构成的城市大型绿色心脏,是彰显城市山林景观的重心。

“一心”: 大市口中心,是全市的商业金融和现代服务业中心,镇江的CBD,是体现城市高品质商务服务功能的核心区。

2)四区域

北部滨水片区:北临长江,南至南徐大道,西起润扬大桥,东接高教区,包括老城区和北湖地区,是城市商业服务中心,文化旅游与休闲娱乐中心和综合性生活片区。

东部高教科技片区:由高教区和丁卯—三山科技城组成,是以高教科研、高新技术产业为主,生活功能完善的高教园区和科技新城。

中部环山片区:环绕南山绿心,主要由南徐新城和官塘地区组成,是全市的行政中心和商务副中心,绿色生态核心和综合性生活片区。其中,官塘片区将依托南山绿心,规划为居住休闲、总部创意功能为主的生态环境优越的绿色南山新城。

南部综合新城片区:312国道、沪宁高速公路和扬溧高速公路围合的地区,包括谷阳新城和上党地区,将发展成为镇江市综合性城市新区和产业新区。其中,谷阳新城依托高铁优势,加快商贸、金融和高科技产业发展,增强经济活力,完善生活娱乐设施,成为镇江主城向南拓展的重要承接区。上党片区将依托沪宁高速公路,重点发展高科技产业和现代制造业。

2.两翼的功能完善与空间整合

发展目标:整理岸线资源,优化空间结构

规划建设重点:

梳理岸线资源,加大公用岸线比重;优化用地空间结构,加强工业用地的集约度,提高居住和公共设施用地比重,提高公园绿地和生态防护绿地比重。促进与周边新市镇一体化规划建设,构建高效、协调的次区域发展框架。加快新民洲港口的开发和配套建设。

东翼:谏壁分区和大港分区

进一步整合港口资源,合理引导产业布局和发展;加快推进五峰山通道建设,适时推进高桥港区开发,加强基础设施和公共服务设施配套完善,提升公共服务等城市综合性职能,引导谏壁地区污染型企业向园区集中,改善居民区生活环境。

西翼:高资组团和世业州组团

高资组团加快岸线资源整合,拓展腹地空间,积极推进与南京龙潭港区在港口、物流以及临港产业的合作;加强保护香山、五洲山、长山生态环境,提升西翼环境质量;世业洲重点打造为国家级旅游度假区和旅游目的地。

(二)“一核一心四区域”建设

1.全面建设大市口现代商贸中心

以大市口为中心,加快商贸、金融、娱乐休闲、公共活动场所、高中档住宅区和园林绿化建设,真正形成市中心现代化形象与功能。大市口AB地块完工后,苏宁广场将成为镇江市中心区规模最大、建筑最高、业态最全、档次最高的城市综合体。财富广场与苏宁广场相呼应,形成有特色、有活力的解放路商业轴。完成大市口核心区建设和提档升级任务,提升大市口综合服务功能和整体品质,通过地上与地下空间的整合改造,完善步行系统、休闲系统、绿化系统和停车系统,整合提升大市口核心区的形象。完成原市政府地块的综合改造。使大市口核心区成为苏南地区规模最大、功能最优、效益最佳、最为繁荣的商贸中心之一。

2.南山北水全面完成

1)南山新城建设

基本完成60平方公里南山新城区构建:

全面完成现有南徐新城建设。建成体育会展中心、文化中心、商务办公AB区等公共设施,完善给排水、电力、通信、公交及环卫等基础项目;建成含万科、南山华庭、申华国际、中住、亚东、云开甲第、南徐山庄等在内的精品居住社区十个以上,建成新城市花园、九华山庄、凤凰家园等五个以上安置小区。

将蒋桥片区纳入南徐新城建设,进一步拓展南徐新城发展空间,在全面规划的基础上,基础设施全面开工建设,改善城市西入口的形象,在城市西翼建成二道河路等多条南北向的通道,将北部滨水区与南山新城有机结合。

官塘新城初具规模。开发利用南山风景区东南片区,总面积15平方公里,结合山体、河流、绿地建设四平山生态区,提升地区居住环境,启动以“保护自然,以人为本”为主题的生态园林高尚生活区建设。全面建设新城内道路、排水、自来水、供电、电信等市政基础设施,初步建成集居住、商务、旅游、休闲等设施齐全的新城雏形。

南山绿心:完善南山景区旅游配套设施,保护生态环境,维护城市大型绿色心脏的生态安全,彰显城市山林景观,使南山成为广大居民的休闲地、健身地和旅游观光地。

2)北部滨水区

全面激活北部滨水区,让西津湾成为长江最美的城市港湾、江南最美的城市名片。“十二五”期间,建设重点将从基础设施建设转向造景造城。串联三山,征润州外环和主要路网全部贯通;金山湖景观建设及配套设施工程和控水调水工程全面建成;对金山湖及周边旅游商业功能实施整体开发,配套建设高档旅游与休闲服务设施,实施高档商住区的建设;引进低密度高能级项目,以景为主、景城一体,弘扬水文化、打造水景观,结合镇江有影响力的文化节庆活动,建成文化艺术中心,打造水漫金山文化园等节庆与主题文化空间;西津湾不夜城建设完成。

3)丁卯科技城建设

丁卯科技城是突出产业亮点和高新技术特色的城市引领区,是镇江新一轮创新发展的战略要地,是对接沪宁的高科技产业轴。目前正在加快科研集聚区35万平方米科技产业用房、22万平方米人才精英公寓及50万平方米科研配套服务区的载体建设,2010底已建成载体100万平方米,建成科技园中心研发区、专家公寓酒店,开工建设产业集聚A区等项目。“十二五”期间,全面建设新城内道路、排水、自来水、供电、电信等市政基础设施。根据市政府《关于成立镇江科技新城管理委员会的决定》,用三年多的时间,围绕5.2平方公里的科技城核心区, 累计完成投入100亿元,其创业载体面积150万平方米以上,将镇江科技新城打造成创新创业的理想示范区。

4.谷阳新城

结合城际丹徒站,引导新城往东发展,打造高标准、具有示范意义的“宜居生态城”。依托高铁优势,加快商贸、金融和高科技产业发展,提升发展活力,完善生活娱乐设施,集聚人气。“十二五”期间,丹徒新区商业中心、丹徒文化中心建成开放。结合城际站形成片区商业居住中心,丹徒科技园、丹徒研发中心等初具规模。完成丹徒产业园区供水、排水、供电、通讯、燃气等配套设施。

(三)城市“个性”建设

1.打造现代化城市风貌

完善城市商业体系,建设集聚大型超市、精品购物中心、城市广场等现代商业业态。“十二五”期间,建成大市口苏宁广场、财富广场等现代化城市综合体,形成功能完备、形象鲜明的城市中心区。完成万达商业广场建设,形成城市商贸副中心。完成月星九润等现代化商业广场建设,建成8家左右五星级标准酒店,完成第一楼街等商业片区环境的整体改造,推进健康路、火车站广场地区等地下空间开发利用。形成由大润发、八佰伴、东方伟业、欧尚、万达、苏宁、乐购等商业大项目、城市综合体为主体的多中心城市商业体系,加快黄山北路延线已搬迁企业地块的开发,进一步完善和提升城市综合服务功能,打造多个城市副中心。

2.山水环境建设

营造“青山绿水”,加强山体水系治理,全面提升城市山水景观水平,完成建成区主要山体和内河道整治,充分彰显镇江“城市山林、大江风貌”的个性特色。“十二五”期间继续实施青山绿水工程,对主城区26座山体和古运河下游段、运粮河上游,周家河、四明河、御桥港全线等多条河道进行集中整治。退房还绿,有序推进主城山体整治,使南郊诸山以及散布于市内各处的大小山头充分显现出来;大力开展“三河一江”水环境综合治理,还清水与市民,完成南山新城内河流整治和二道河整治,治理御桥港、周家河、团结河、玉带河等支流黑臭现象。完成古运河风光带中段及东段,四明河风光带中段及东段、运粮河、周家河、玉带河、虹桥港等河道绿化景观工程。

3.文化名城建设

重点保护历史街区和文控区。规划控制好大龙王巷、大西路、伯先路等重要民国建筑周围建筑的色彩、间距和高度。完成梦溪园扩建工程,结合鼓楼岗旧城改造整体推进铁瓮城保护与利用,深度开发建设古运河风光带,对赛珍珠故居周围进行整体开发。

扩大“西津渡”保护范围,建设“一山一湾一渡三街”都市特色文旅商业圈。一山——环云台山综合整治工程;一湾——西津湾;一渡——玉山大码头;三街——扩展西津渡历史街区保护范围至伯先路民国文化街、大龙王庙古城风貌区。形成重点反映镇江历史变迁和文化遗存的核心区域;以核心区域为辐射,中华路片区、西津湾不夜城旅游度假区作为配套开发,实施重要路段、重要节点的保护建设工程,形成长江路、迎江路、大西路、伯先路、京畿路、云台山路、新河路及和平北路文化轴线,长度达1800米,覆盖面积一平方公里以上的观光走廊和视觉空间,让西津渡之“人文”、云台山之“青山”、西津湾之“绿水”交相呼应、相得益彰,以西津渡古街文化为核心,建设一个功能齐全、配套服务完善的国家级示范综合旅游度假区。

产业振兴西津渡,强力建设西津渡文化产业基地。发展包括文化产业在内的现代服务业,打造文化产业集聚区,建设专业博物馆群、特色文化展示、文化创意产业园、演出影视基地、文化娱乐配套设施5大类30多个文化项目,加快实施以“津渡文化”为核心价值、以“古渡、古街、古貌”为重要特色的品牌战略。依托独特的“渡口”概念和码头遗址。结合“京杭大运河申遗”,同步完成“西津渡申遗”。打造救生文化、渡口文化、宗教文化、近代文化、工业文化、民俗文化、商贾文化等一大批文化精品,让西津渡成为展示镇江文化的一张更具魅力、更有活力、更加靓丽的“城市名片”。

加强景区环境建设,提高管理水平和服务质量,力争获得ISO认证(ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系)。将旅游景区的规划与管理标准化,合理开发旅游资源,规范旅游服务。放大“西津模式”的辐射效应,创建5A级景区,拓展“西津渡”的品牌价值。

加强文史研究深度,拓展历史街区保护内涵。继续致力于西津渡1380年以“平安济渡,和谐商旅”为核心的“津渡文化”的研究工作,用文史研究成果指导保护建设工程,用文史研究成果物化为博物展示工程,用文史研究成果传播独特的“津渡文化”。

(四)城乡基础设施建设

1.城市道路及停车场等设施

“十二五”期间将完成“三横九纵”的道路骨架体系。

加快城市主次干道、支干道的建设及拓宽改造。建设五凤口高架、横山路、西麓路西段、茅以升大道南段、檀山路北延、雩龙路、南徐大道西延、实施312国道改造并建成南绕城高速通道、京江路和润江路等10条骨架干道工程。

改造解放路、中山路,建设二道河网路、焦山路、周湾路、宝平路等15条城市主干道工程。

建设京砚山南路、莱山路、环山路、花山湾拓宽改造、九华山路北段、庄泉路、庄泉东路、高铁站广场道路、金山湖路、万古一人路二期、滨江内环路、林隐路,拓宽健康路西延、宝盖路等40条支路。

同时结合道路进行桥梁建设,完成市区所有危桥的改造,进一步完善内部路网结构,形成一个快速、便捷的现代化交通体系。

“十二五”期间,建设道路总计近70条,里程近200 公里,投资250多亿元,环城快速通道全面建成。

结合“一中心四区域”建设,我市将加快城市广场和停车场建设。

“十二五”期间,我市将建设中山广场、南徐新城市民公园、京沪高速铁路站前广场、文化休闲广场等一批广场,将山体整治与公园绿化相结合,沿河、沿路、沿街按标准设置公园绿地,适应社会老龄化的需要,建设相应的老年健身场所。

依据《镇江市城市公共停车设施规划》,结合“一中心四区域”建设,我市将加强社会停车场建设,大力增加社会停车场泊位,保持与经济、社会协调发展。将建设宝塔山、运河、中山、北府、高铁站、东园、体育场、滨江、四牌楼、七里甸等多处社会停车场,开发利用地下空间,增设停车设施。结合京沪高速铁路建设,建设站前停车场。在城市出入口及主要对外交通道路附近设置外来机动车停车场。在城市土地出让、工程建设中明确停车位的最低设置标准。

2.老城区棚户区成片改造和空斗墙改造等

“十二五”期间通过限价房(拆迁安置房)、经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等住房保障形式,在2015年底结合青山绿水与危旧房改造,完成54个棚户区改造,涉及19500户,总拆迁建筑面积157.81万平方米,资金总投入96.79亿元。初步完成危旧房和街巷低洼积水区整治,完成大西路二期整治改造、山巷路西侧拆迁、黄山北路沿街房屋整治等,完成城区范围内城中村改造。基本完成“十一五”遗留的拆迁空地开发。

3.城市排水设施建设

雨水排水。结合《镇江市排水规划》,进一步完善城市排水系统,提高防汛度汛能力。建设焦东、二摆渡、丹徒社区等6座排水泵站,铺设改造管渠162公里,排水能力达到100立方米/秒。

污水排水。“十二五”将新改建污水处理厂9座,新增污水处理能力15.5万吨/日;新建城区污水管道300公里,新建乡镇污水管道建设560公里;新建泵站12个,合流制污水管道改造140公里,控污截流管道80公里。至“十二五”末,合流制管道占污水管道总量不超过10%,全面收集阳台污水,污水处理率达90%以上。积极开展前期雨水的收集和处理,大力开展二万平方米以上新建建筑雨水利用系统的建设和中水回用设施的建设。污泥无害化处理率100%(焚烧和卫生填埋)。

4.城市安全供水

供水水源规划与保护。对征润州取水口、黄岗取水口和金山湖应急备用水源地加强保护,对世业、江心、高桥取水口加以保护,防止突发污染事故发生。设立金山湖应急水源地一级、二级保护区。

扩建水厂,提高供水能力。“20112012年镇江市城市供水以金西、金山二个水厂为核心,扩建金山水厂,形成20万立方米/日的供水能力,到2011年总供水能力为50万立方米/日。强化水厂水处理工艺,增加深度处理设施,提高供水水质。规划建设东区大港水厂,大港水厂总规模30万立方米/日,建成一期工程15万立方米/日。

完善供水管网配套建设和老旧管道的改造。根据“一城两翼三区四组团”的城市发展格局,预计至2015年,铺设或改造DN100DN1000管道450公里。新建官塘新城等增压站;扩容改造丹徒、沿江路和大港增压站。特别要加强农村地区的供水管道改造和建设,提高供水安全性,使城市居民供水普及率达100%,供水漏失率降到国家规定的标准值;农村居民供水普及率达98%以上,乡镇供水漏失率每年降低5%

5.节约用水

建立科学的节水指标体系;强化节水管理,落实各种措施;合理配置水资源,提高用水效率;减少污水排放,保护生态环境;增强节水意识,巩固节水型城市的创建成果。

2015年,万元GDP取水量低于国家标准值60%、万元工业增加值取水量低于国家标准值60%、工业用水重复利用率不小于90%、节水器具普及率100%、居民生活日用水量不大于180 /人·天,污水再生水利用率不小于30%,节水型企业(单位)覆盖率不小于25%,城市供水管网漏损率符合CJJ922002修正值标准,工业取水量定额符合GB/T18916的标准,通过国家节水型城市复查。

6.城市燃气

加强能源结构调整,拓展天然气应用领域,提高用气的安全性。

“十二五”期间,为了提高输气的可靠性和经济性,配合西气东输二线和“川气东送”建设在丹阳埤城、句容下蜀各建一座天然气门站。下蜀门站和高资以中压管道连接、埤城门站以高压管与大港连接,形成东、西、南三个方向向镇江供气,保证供气的可靠性和稳定性。

建设89座供应规模为15000(立方米/日)CNG标准加气站。为了解决季节调峰和应急供气,结合上游供气量与市场需求情况,结合镇江实际,考虑适时建设LNG接收站作为后备应急气源。在南徐新城建设天然气指挥调度中心。

输配管网建设及配套设施建设。建设埤城门站至大港高压管,建设下蜀、辛丰和上党高中压站,建设禹山北路中中压站,进一步完善市区谏壁、大港、南徐新城、丹徒、丁卯等地天然气管网配套。逐步实施上党、高资、辛丰、姚桥、句容下蜀、边城、郭庄、黄梅等镇区进行天然气管网配套工程。

液化石油气建设。具备供应天然气条件的规划区内原液化石油气气化站(瓶组)应逐步予以停用或关闭。在主城区范围内的液化石油气储配站、灌瓶站、瓶装供应站数量应逐步减少,停止在主城区建设新的液化石油气储配站。瓶装供应站点应逐步迁移到市区的外围。

至“十二五”期末,天然气管网将全面覆盖市区并局部覆盖主要镇区,天然气供应量达到3.5亿立方米/年,天然气民用户超过20万户,城市燃气气化率达到99%,其中天然气气化率达到80%。天然气在一次能源消费中的占比达到4.1%

7.抗震防灾减灾

坚持预防为主的方针,以增强工程抗震能力为中心,着力提高城乡综合防灾减灾能力,进一步建立、完善防灾减灾体系。

完成镇江市抗震设防规划的修编工作。强化抗震设防监督管理,特别是全力推广市政工程抗震专项审查和抗震设防施工质量检查制度。

基本完成中小学校舍抗震鉴定和加固改造任务。“十二五”期间,计划加固完成15万平方米的城市生命线工程及有重大价值和纪念意义的工程。同时,需对市政公用工程进行抗震性能普查,根据城市抗震防灾需要,对供水、排水、燃气、供电等基础设施进行抗震鉴定和加固。

大力开展应急避难场所的建设,全市完成2处Ⅰ类地震应急避难场所和5处Ⅱ类地震应急避难场所建设,使我市初步形成应急避难场所体系框架,应急避难场所的建设纳入城市建设总体规划。

进一步推广普及农房抗震设防,农村基础设施和公共建筑工程抗震设防率达到100%

(五)住房建设和保障

住房建设。在“十一五”建设发展基础上,适度调整保障标准,扩大保障范围,提高和改善更多居民的居住条件。

“十二五”期内建设各类住房17.64万套,总建筑面积1502万平方米。建设商品住房3.69万套,建筑面积424万平方米。建设政策性住房13.95万套,建筑面积1078万平方米。其中,建设限价房10.6万套,建筑面积955.2万平方米;建设经济适用住房9000套,建筑面积60.1万平方米;建设(筹集)廉租住房1500套,建筑面积7.5万平方米;建设(筹集)各类公共租赁住房2.3万套(间),建筑面积55.2万平方米

住房保障。新建(含购买、改建和租赁)廉租住房房源1500套,新增发放租赁住房补贴700户,新建经济适用住房9000套。在2010年已解决2200户的基础上,通过廉租住房(含发放租赁住房补贴)、经济适用住房建设,再解决11200户低收入家庭住房困难,到2015年末,力争解决低收入家庭住房困难。

新建公共租赁住房23000套(间),各类危旧房搬迁改造19500户。在2010年已解决7200户中等偏下收入家庭住房困难的基础上,通过公共租赁住房、结合各类危旧房改造再解决42500户,重点将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入公共租赁住房供应范围。到2015年末,基本解决中等偏下收入家庭住房困难。

“十二五”期间,通过廉租住房(含发放租赁住房补贴)、经济适用住房建设,力争解决低收入家庭住房困难;通过公共租赁住房、结合各类危旧房改造,基本解决中等偏下收入家庭住房困难。

(六)行业管理和发展

1.房地产市场监管

强化政府对房地产市场尤其是商品住宅市场的宏观调控力度,实现房地产市场供给和市场需求的长期平衡。

进一步加快房地产业信息化建设。实现信息公开,借助信息化大幅提升房地产行业管理水平,让业主放心消费、明白消费。

结合国家住建部房地产市场预警预报系统建设,逐步探索建立适合我市实际的房地产市场评价体系和预警模式。

加强房地产业的政策法规体系建设。继续推行商品住房买卖合同网上签订和备案制度。建立商品住房预售方案备案制度,逐步推行建筑主体封顶后销售的模式,建立预售商品住房质量保证机制。

加强商品房预售款的监管,商品住房全部纳入监管账号,有监管机构负责监管,确保交易资金的运作安全。

加强对住房公建配套设施建设的监管,做到应建尽建,建立起一整套完善的规划、建设、验收、移交和运作制度。

2.物业管理

强化区级政府在物业管理中的主导作用,切实落实物业管理重心下移的各项责任。强化街道、社区居委会等基层组织对业主委员会的指导监督作用,建立业主委员会委员激励问责机制,充分发挥业主委员会在物业管理工作中的主体作用。

提升物业管理水平。健全业主自我管理模式。完善物业行业管理方式。加大物业行政监管力度。建立物业管理应急托管机制,解决居民基本物业服务需求。

规范开发企业物业(含公建设施)交接的行为,明确交接主体和责任。对开发企业在楼盘清盘前应尽的责任和已交物业的善后工作进行规范管理。

3.建筑业发展

到“十二五”末,建筑业年产值达650亿元,建筑业增加值占全市GDP的份额争取达到5%。力争培育1个特级资质企业,年完成建筑业总产值超5亿元企业争取达到20家,超10亿元企业争取达到10家。

按照有利于增进企业实力、有利于调动经营者和主要骨干积极性的原则,深入推进企业二轮改制,加快股权有序流转,优化企业的资本结构。进一步完善企业法人治理结构,创新管理机制、压缩管理半径、提高决策效率。

加快建筑业企业的转型升级。大力发展工程总承包和施工总承包,积极采用BTBOTEPC等建设方式。大力倡导多元化经营,依托房建主业向产业链上下游延伸,提高企业经济效益。大力创新建筑企业施工方式,推广使用新工艺、新技术、新材料。

引导和鼓励建筑业企业巩固和开拓国内、国际两个市场,大力发展外向型建筑经济。增强企业竞争意识,深入开展“双创”活动,力争建设工程鲁班奖再创45个,创建一大批省优、市优工程及省、市级文明工地。

加强对建筑市场参建各方的动态监管,建立健全建筑行业信用管理体系,努力形成“重合同、守信誉、讲诚信、树品牌”的市场氛围。全面实行行政管理政务公开,行业管理事项网上办公,市场行情、工程信息及时发布。

4.建筑节能和建设科技

加强建筑节能全过程监管,严格执行建筑节能“六个专项”。按照工程建设的基本程序,对项目审批、工程设计、施工图审查、施工许可、规划许可、工程监理、竣工验收等环节,实现全过程监管,从源头上落实建筑节能标准、规范和要求。

逐步推行建筑节能65%的设计标准。城镇新建公共建筑按节能65%设计标准实施的比例到2015年达到50%;居住建筑2012年启动实施建筑节能65%设计标准,到2015年执行比例达60%

大力推进既有建筑节能改造。改造的建筑类型依次为政府机关办公建筑、大型公共建筑、一般公共建筑和住宅,按照先城市后村镇的原则逐步推进。到2015年,累计实现既有建筑改造面积达到30万平方米。

进一步推进可再生能源在建筑上的应用。实现可再生能源在建筑中的规模化、集成化、一体化运用。“十二五”末,太阳能光热应用面积达到500万平方米;新建公共建筑中地源、水源等可再生能源应用项目比例达到10%。力争新建2个省级建筑节能和绿色建筑示范区。

建立建筑节能运行监管体系。建设市级建筑节能能耗监测平台,完成30栋机关办公建筑和大型公共建筑的能耗分项计量工作,实现能耗数据的远程监测、汇总、分析。

推进成品住房工程。推广建筑设计、施工和装修三位一体模式;制定全装修成品住房的工程验收办法和质量评定标准;提高全装修住房市场供应结构中的比例。2013年城区新建住房全装修比例达50%,力争主城区2015年达到80%

重点研究城乡基础设施建设适应环境保护和资源再利用的需求关系,争取在净水、污水处理、雨水收集利用、太阳能光电与建筑的一体化、城乡垃圾处理等工程设计与施工技术方面取得突破。

在建筑节能与绿色建筑技术领域,大力研发推广应用建筑围护结构保温隔热技术,制热和采暖空调节能技术,采光和通风节能技术、绿色照明技术。积极推进建筑节能评价及监测技术,实现大型公建、机关办公建筑的能耗在线分析和建筑运行节能量的评测。

在固废资源化利用方面,重点推广燃煤电厂脱硫灰渣开发建筑材料关键技术;工业尾矿在新型墙材中的应用技术;建筑垃圾再生骨料在建筑工程中应用的关键技术,实现城市固体废弃物资源化利用。

(七)城乡统筹和村镇建设

以规划为引导、新市镇建设为示范,着力推动城乡建设、产业发展、社会事业一体化,推动城乡经济社会发展相互融合。

强化重点镇和新市镇建设。以新市镇、新社区、新园区(“三新”)建设为契机,遵循中心城市——重点中心镇——一般镇——规划保留居民点的四级城镇体系,结合扩权强镇,按照“择优、扶强、塑特色”的总体导向,重点培育城关镇、省级重点中心镇、重要节点镇和具有特色产业、特色文化、特色资源的镇。整合和完善农村基础设施,改善农村人居环境和生态环境,注重可持续发展,节约土地资源利用,有序推进工业向园区集中,农业向规模化经营集中,农民向规划保留居民点集中,做到人口集中,产业集聚,土地集约,公共资源集约化,到2012年,11个试点新市镇建设、50个以上新社区初具规模,产业园区基础设施配套完善。推动城市文明向新市镇延伸,积极稳妥地推进农村城镇化建设进程,努力形成大、中、小城市和小城镇协调发展的格局。

加快基础设施和公共设施建设步伐。逐步完善农村道路、供水、排水、垃圾处理等基础设施建设。加紧农民建房向居民点集中,加快特色村庄建设,加大村镇建设的技术指导,提高集镇建设的综合配套水平,强化农民建房管理,提高农房施工质量和安全管理,增强农房抗震防灾能力,抓好省市对重点镇发展的政策支持,抓好农村示范村创建指导工作,推动全市村镇建设的健康持续发展。集镇人均道路面积达20平方米,集镇生活垃圾无害化处理率达100%,农村达95%,区域供水普及率90%,燃气普及率达75%,太阳能利用率达40%,城镇污水处理率90%35%的规划保留村庄生活污水得到有效治理。“十二五”期末,建制镇建成区绿化覆盖率不低于15%,人均公共绿地8平方米

大力开展村庄环境综合整治工作。搞好试点工作,在村庄建设规划的指导下完善村内道路建设,完善生活垃圾收运体系,消除露天粪坑和污水漫溢的现象,加强对村庄房屋进行出新整治,拆除违章搭建、村内河塘清淤、农户厕所改造、庭院杂物清理、畜禽圈养,改善村庄环境。

强化村镇建设管理。进一步理顺村镇建设管理体制机制,规范村镇房地产开发行为,抓好农民住宅小区物业管理的试点,提高农民建房的设计水平,大力倡导和鼓励使用新型建筑节能材料以及新科技、新能源。推广农村康居住宅图集。加强农房建筑质量和安全监管。建立健全村镇建筑质量安全监管体系和机制,提高农村住房的质量安全水平。

四、建设事业“十二五”规划实施的保障措施

(一)注重规划引领,为“十二五”城市建设提供科学的规划保障

建立规划实施保障机制。建立组织领导机制,成立规划实施领导小组,制定组织领导制度,协调解决规划实施中的重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。建立规划目标管理责任制,将《纲要》确定的相关任务纳入各部门年度工作目标,切实抓好落实。建立规划实施科学考核评价机制,加强规划实施的宣传和民主监督,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度,同级人大和政府、上级建设和国土部门有权对住房建设规划中强制性内容的执行情况进行监督,同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,接受社会公众的监督。对没有按要求进行土地、规划和建设审批的单位和个人,要及时予以严肃查处,属于失职、渎职的,应依法追究有关人员的责任。

(二)拓宽融资渠道,深化城建投融资体系创新

进一步加大城投、交投、水投等政府城建投融资平台建设,进一步拓展城建投融资体系创新的深度、广度。城投集团实现总资产规模800亿元,筹资规模400亿元。

整合渠道资源,有效利用债券、信托,探索BTVCPEREITS等先进融资方式。各子公司在依托集团公司融资的同时,强化自我融资创新,多渠道、多平台、全方位进入资本市场。

强化现代企业制度建设,以股份制改造为龙头,优化企业组织结构和资产结构,积极谋求IPO、借壳上市等资本运作工具。强势打造特色企业集群,以经济增长中心和利润产出中心为目标,明确企业市场定位,积极参与市场竞争,结合自身特点,形成各具特色的企业发展规划,谋求企业长远发展。

多元化实施资源整合和资产运营,优化资产结构,围绕相关行业市场需求,全方位拓展经营范围,推进现有产业链上下游的延伸和主营业务的扩张。优先投入基础设施建设和公共产品的运营,在不断提升城市形象,服务社会的同时,为市场化项目提供良好的社会环境和配套条件。进一步打造核心竞争力,重点打造以旧城改造为主的房地产开发板块,以名城保护为主的旅游服务业板块。进一步加强产业规划,注重品牌建设,实现销售收入快速增长,形成适应市场化运作的经营管理体系,建立并形成有效的投入产出机制,盘活现有资产存量,有效降低财务成本,开源节流,降本增效,以市场性项目的收入与现金流为城建投融资可持续发展提供动力,构建城建投融资平台新一轮发展的新优势。

(三)建立长效管理机制,强化工程建设管理

坚持质量第一,严格按照基本建设程序规范实施项目建设,加大对建设工程质量的监督力度。本着对党和人民高度负责的态度,严格抓好规划、设计、施工、管理等各个环节,规范建设市场的主体行为,建立有效的长期管理体制,确保每项工程的建设质量和投资效益。

(四)规范行业管理,创新工作思路

规范有序的管理行为离不开规章制度的建设,建设事业的蓬勃发展伴随着不断出现各种新的矛盾和问题,这需要我们不断创新工作思路,解放思想,勇于开拓,出高招,出实招,超前谋划,建立健全一整套完善的工作制度和管理办法,让各类管理行为有据可依,让各类被管理人有据可查,克服管理上的盲区,用各项政策措施来保障建设事业的健康发展。

“十二五”是我市实现跨越发展的关键时期,我们将坚持突出住房保障、城乡基础设施建设、节能减排等改革和创新,高度重视必须重点解决的问题,加强城市建设规划与我市经济和社会发展的紧密联系,促进我市经济社会又好又快发展。

 

 

 


镇江市“十二五”规划城乡建设重点项目一览表

序号

项目名称

项目概况(项)

总投资(亿)

建议建设时间(年)

项目责任单位

 

合计

175

3332.72

 

 

城乡基础设施建设

131

1001.10

 

 

1.1

交通

113

879.89

 

 

1.1.1

对外交通

24

633.20

 

 

A

铁路

6

255.20

 

 

1

京沪高速铁路镇江段

高铁74.74公里

50.00

2011

市铁路指挥部

2

宁杭高速铁路镇江段

高铁7.6公里

7.20

2011—2012

市铁路指挥部

3

连淮扬镇铁路镇江段

城际铁路45公里

30.00

20122017

市铁路指挥部

4

宁镇轻轨15号线

镇江经高资、下蜀接15号线龙潭站镇江境内总长32公里

32.00

2015

市铁路指挥部

5

城际轨道交通Z1线

镇江境内总长82公里,连接南京轨道交通S6线

82.00

2015

市铁路指挥部

6

镇江轨道交通2号线

镇江市区连接大港、扬中,总长约36公里

54.00

2015

市铁路指挥部

B

公路

13

287.00

 

 

1

泰州大桥及镇江接线高速公路

长江特大桥一座,高速公路24.33公里

25.00

2011—2013

市交通运输局

2

镇江新区至丹阳高速公路

高速公路21.6公里

22.00

2011—2013

市交通运输局

3

338省道镇江市区段

一级公路22公里

12.00

2011—2012

市交通运输局

4

104国道句容段

一级公路40.5公里

30.00

2011—2014

市交通运输局

5

五峰山大桥及镇江接线高速公路

长江特大桥一座,高速公路15公里

60.00

2013—2015

市交通运输局

6

镇江支线高速公路城市快速化改造

快速化改造,全长10公里,宽60

12.00

2012—2013

市交通运输局

7

G312城区段改线

一级公路15公里

10.00

2012—2015

市交通运输局

8

265省道(镇荣公路丹徒新区段)

城市快速路10公里

5.00

2011—2012

市交通运输局

9

265省道(镇荣公路上党至荣)

一级公路29公里

15.00

2012—2015

市交通运输局

10

S238扬中改线

扬中四桥及接线公路,含夹江大桥一座,全长约7公里

10.00

2012—2015

市交通运输局

11

城市外环路

全长约50公里

36.00

2014—2017

市交通运输局

12

机场高速化改造

243省道机场公路高速化改造

20.00

2013—2015

市交通运输局

13

312国道快速化改造

312国道镇江全线快速化改造

30.00

2013—2015

市交通运输局

C

水运

4

46.30

 

 

1

苏南运河四改三航道镇江市区段

按三级标准整治航道14公里

5.20

2011—2015

市交通运输局

2

苏南运河四改三航道丹阳段

按三级标准整治航道28.6公里

11.10

2011—2015

市交通运输局

3

夹江疏浚

疏浚航道,满足5千吨船舶通行

20.00

2012—2015

市交通运输局

4

丹金溧漕河整治

按三级标准整治航道

10.00

2011—2015

市交通运输局、丹阳市政府

D

港口

1

44.70

 

 

1

镇江组合港建设七大港区

建成泊位32个(万吨级以上泊位29个),新增货物通过能力4175万吨,其中:集装箱通过能力70TEU

44.70

2011—2015

市口港局

1.1.2

城市交通

89

246.69

 

 

A

骨架干道

11

49.10

 

 

1

五凤口高架路

3.3公里

12.00

2011—2013

市交通运输局

2

官塘桥路

南徐大道—秀山路,长5538米,宽70

7.50

2011—2012

市交通运输局

3

横山路建设工程

镇大公路—沿江公路,长3180米,宽40

2.20

2011—2012

镇江新区管委会

4

西麓路西段

茅以升大道——西麓路东段,长4600米,宽50

2.80

2011—2013

丹徒区政府

5

茅以升大道南段

扬溪路—西麓路,长1369米,宽50

1.10

2011—2013

丹徒区政府

6

京江路

航道路—江滨路,长9369米,宽2040

3.40

2011—2012

市水利局

7

滨江外环路

引航道—焦南闸,长7000米,宽2040

5.00

2012—2015

市水利局

8

润江路

戴家门路——润州路,长3940米,宽40

2.70

2011—2012

市住建局

9

南徐大道西延

留脉湾——通江路,长8400米,宽50

6.40

2012—2014

市住建局

10

雩龙路

越河街——丹徒东大道,长3500米,宽40

2.80

2013—2015

市交通运输局

11

檀山路北延

中山路至长江路,长1600米,宽2030

3.20

2013—2015

市住建局

B

老城分区

26

39.43

 

 

1

解放路“白改黑”工程

长江路—解放桥,长1600米,宽42

0.60

2011—2012

市住建局

2

中山路“白改黑”工程

梦溪路—朱方路,长5000米,宽42

1.80

2011—2013

市住建局

3

陈家门路

江滨路——禹山路,长1600米,宽30

1.00

2011

市住建局

4

苗家湾路

禹山路——京口路,长2000米,宽30

1.50

2011~2012

市住建局

5

凌家湾路

京口路——丁卯桥路,长1800米,宽30

1.50

2011—2012

市住建局

6

天桥路改造工程

天桥—青年广场,长920米,宽3250米(结合九润国际广场建设进行拓宽改造)

0.60

2011—2012

市住建局

7

运粮河路

中山北路—润州路,长2000米,宽30

1.20

2011

市住建局

8

健康路东段拓宽改造

解放路—山门口街,长500米,宽30

0.60

2011—2012

市住建局

9

太平路

长江路—朱方路,长1400米,宽2430

0.73

2011—2012

市住建局

10

花山湾路拓宽改造工程

环城路—古城路,长1200米,宽2430

3.50

2014

市住建局、京口区政府

11

大西路拓宽改造

解放路—电力路,长780米,宽30

3.50

2014—2015

市住建局

12

润州山路

中山西路—宝盖路,长913米,宽24

5.00

2011—2012

市住建局

13

万古一人路

第一楼街——梦溪路,长650米,宽30

4.60

2013—2015

市住建局、京口区政府

14

金山湖路

长江路——滨湖路,长4736米,宽32

2.60

2012

市水利局

15

象山路

东吴路——谷阳路,长3240米,宽30

1.40

2011—2012

市住建局

16

航道路

京江路——滨湖路,长2120米,宽24

1.20

2012

市水利局

17

环湖路东段

征润州路——滨湖路,长1150米,宽20

0.30

2012

市水利局

18

市政路

中山路——解放路,长350米,宽16

0.20

2012

市住建局

19

经折路

健康路——解放路,长350米,宽20

0.20

2012

市住建局

20

八叉巷

斜桥街——解放路,长330米,宽12

0.10

2011

市住建局

21

金山六纵路网

京江路——环湖路,长4200米,宽24

2.10

2011—2012

市水利局

22

双井路

长江路~中山路,长1280米,宽24

1.40

2012

市住建局

23

二道巷

朱方路至檀山路,长500米,宽14

0.50

2012

市住建局

24

二道沟

朱方路至运粮河路,长540米,宽14

0.60

2012—2013

市住建局

25

胜利港路

江滨路—禹山路,长1250米,含路中河道宽61

0.50

2012

市住建局

26

老城街巷改造

观音桥巷、火坛楼巷、会莲庵街等

2.20

2012—2013

市住建局

C

南徐分区

15

14.82

 

 

1

二道河网路

润江路—南徐路西延段,长2900米,宽40米。

2.32

2011—2013

市住建局

2

五洲山路

南徐大道——九华山路,长5657米,宽50

3.30

2011—2014

市住建局

3

柳城路

润江北路——摆渡路,长1973米,宽24

0.90

2011

市住建局

4

白龙山路西段

润兴路——檀山路,长1593米,宽30

0.90

2011

市住建局

5

御桥港路

团山路——五洲山路,长2392米,宽30

1.20

2011

市住建局

6

枣林路

团山路——五洲山路,长2532米,宽2435

1.30

2012

市住建局

7

九华山路北段

黄山西路——北府路,长420米,宽40

0.40

2011—2012

市交通运输局

8

庄泉路北段

黄山西路——北府路,长363米,宽30

0.20

2011

市交通运输局

9

林隐路

黄鹤山路——黄山东路南延,长540米,宽30

0.60

2011

市交通运输局

10

高铁广场道路

高铁广场——高铁广场,长2852米,宽1435

1.30

2011

市住建局

11

黄鹤山路南段

林隐路——南徐大道,长500米,宽24

0.40

2012

市园林局

12

小龙山路

御桥港路——檀山路,长1700米,宽24

0.80

2011

市住建局

13

钱家山路

御桥港路——枣林路,长968米,宽24

0.30

2011

市住建局

14

黄山西路西延

老南徐路——黄山西路东段,长800米,宽20

0.50

2012

市住建局

15

跑马山桥两侧辅道

东西两条辅道各长550米,宽10

0.40

2011

市交通运输局

D

丁卯分区

17

17.54

 

 

1

京砚山南路

学府路—丁卯桥路,长1020米,宽30

0.54

2011

市住建局、京口区政府

2

谷阳路拓宽改造

学府路—官塘桥路,长4800米,宽60

2.20

2011—2012

市住建局、镇江新区管委、市交通运输局

3

南纬七路

宝平路至上煌路,长4360米,宽40

2.20

2013

镇江新区管委会

4

学府路拓宽改造工程(三期)

经十四路—禹山东路,长730米,宽40

0.90

2011

市住建局

5

南纬六路

经七路——经十一路,长1340米,宽30

0.70

2013

镇江新区管委会

6

丁卯纬八路东段

经十二路——丹徒路,长2013米,宽30

1.40

2012

京口区政府

7

丁卯纬三东路

经十二路——金港大道,长2682米,宽32

1.60

2013

镇江新区管委会

8

经七路

学府路——纬六西路,长1324米,宽40

1.20

2012

镇江新区管委会

9

汝山路

江滨路——谷阳路,长4852米,宽30

2.40

2012

市住建局、京口区政府

10

教顶山路

京岘山南路——谷阳路,长2200米,宽20

0.90

2011

京口区政府

11

恒运路

焦顶山路——谷阳路,长626米,宽20

0.20

2011

京口区政府

12

纬六路

谷阳路——经七路,长634米,宽20

0.20

2011

京口区政府

13

纬九路

谷阳路——经十二路,长1219米,宽24

0.70

2011

市住建局、京口区政府

14

老山路

京旺路——谷阳路,长2506米,宽20

1.10

2013

京口区政府、市住建局

15

纬一路

丁卯桥路——谷阳路,长1386米,宽20

0.40

2011

镇江新区管委会

16

纬七路

东至经十二路,长1100米,宽20

0.40

2012

市水利局

17

经九路

纬七路至学府路,长1200米,宽24

0.50

2012

市住建局、京口区政府

E

谷阳分区

7

16.60

 

 

1

谷阳大道东延

镇南路——经十三路,长3540米,宽50

2.10

2011

丹徒区政府

2

茂园路

丹徒东大道——西麓路,长3228米,宽50

2.50

2012—2013

丹徒区政府

3

主纵一路

丹徒东大道——西麓路,长3551米,宽4550

3.00

2012—2013

丹徒区政府

4

光明路

瑞山东路——西麓路,长2014米,宽30

2.50

2012—2013

丹徒区政府

5

龙山路

镇南路——主纵一路,长2778米,宽30

2.20

2012—2013

丹徒区政府

6

盛丹东路

镇南路——主纵一路,长2499米,宽2430

2.50

2012—2013

丹徒区政府

7

次横二路

茂园路—三山路,长1819,宽30

1.80

2012—2013

丹徒区政府

F

高资分区路网

1

10.00

 

 

1

高资路网建设

玉书路、巢凤路、红峰路、东升路、洪汛路、益民路、流塘湾路等道路建设,总长约30公里

10.00

2012—2015

丹徒区政府

G

谏壁分区

8

12.50

 

 

1

临江西路

青龙山路——谏壁路,长650米,宽40

0.50

2012

镇江新区管委会

2

越河路改造

金港大道—青龙山路,长9945米,

3.50

2012—2014

市交通运输局

3

京辉路

上堭路—谏辛路,长2510米,宽40.

2.10

2012—2014

丹徒区政府

4

京盛路

谏辛路—雩龙路,长2975,40

2.30

2011—2015

丹徒区政府

5

渔越路

越河路—金港大道,长1690米,宽30

1.60

2013

丹徒区政府

6

孩溪路

雩龙路—粮山路,长1305米,宽40

1.10

2011—2015

丹徒区政府

7

东湾路

上堭路—谏壁路,长2300米,宽30

0.80

2011—2015

丹徒区政府

8

文华路

金港大道—石墙路,长2115米,宽24

0.60

2012—2013

丹徒区政府

H

大港分区

1

35.00

 

 

1

新区道路网完善建设

完成新区所有主次干道及支路网建设

35.00

2011—2015

镇江新区管委会

I

官塘板块道

1

40.00

 

 

1

官塘地区路网建设

含秀山路、周湾路、宝平路等总长约60公里

40.00

2011—2015

市交通运输局

J

停车场

1

3.70

 

 

1

停车设施建设

建设中山、运河、马家山、黄山、高铁站等30

3.70

2011—2015

相关单位

K

公交及场站设施

1

8.00

 

 

1

公交建设

建设龙门、七里公交停车场及25座公交首末站,购置公交车450

8.00

2011—2015

市交通运输局

1.2

城市基础设施

18

121.21

 

 

1.2.1

给水系统

4

12.00

 

 

1

水源地保护

对征润州取水口、黄岗取水口加强保护,对世业、江心、高桥取水口加以保护。设立金山湖应急水源地,划分一级、二级和准保护区

0.50

20112015

市住建局、市水利局、市环保局、辖区政府

2

水厂建设与改造

“十二五”期间改造金西、金山水厂,实现深度处理,供水规模达到57万立方米/日,新建大港水厂,一期规模15万立方米/

6.00

20112015

市住建局

3

供水管网及增压站

为适应城市发展需要和加强乡镇供水管道改造发展,至2015年,共铺设DN100DN1000管道450公里。新建官塘新城和长山二座增压站;扩容改造丹徒、沿江路和大港增压站

5.30

20112015

市住建局

4

供水指挥中心

供水指挥中心建设

0.20

20112015

市住建局

1.2.2

雨污水系统

6

21.61

 

 

1

污水处理厂

新建东区污水处理厂1座;改扩建征润州、丁卯、丹徒、谏壁、高资、镇江新区等6座城市污水处理厂;扩建高桥镇、世业洲、江心洲等3座乡镇污水处理厂。配套建设污水再生利用设施

7.23

20112015

市住建局、丹徒区政府

2

污水管道与泵站

完成城区六大系统建设,建设污水管283.6公里,新建乡镇污水管道58公里。新建大港港口泵站、左湖泵站、象山泵站、引航道泵站、新区园区泵站、万顷良田泵站等污水泵站12

4.64

20112015

市住建局

3

雨水泵站与管道

焦东泵站、二摆渡泵站、三摆渡泵站、五摆渡泵站、禹山北路泵站、丹徒泵站等6个泵站,投入1.06亿元,铺设雨水管渠162.5公里

3.20

20112015

市住建局

4

中水处理

中水管网建设

2.00

20112015

市住建局

5

合流制管网

改造合流制管网140公里

2.42

20112015

市住建局

6

初期雨水收集与控源截污

在沿江沿河规划建设初期雨水收集设施

2.12

20112015

市住建局

1.2.3

燃气系统

4

10.00

 

 

1

天然气加气站

建设89座供应规模为15000M³/日)CNG标准加气站。

1.00

20112015

市华润燃气

2

门站建设

配合西气东输二线建设在丹阳埤城、句容下蜀各建一座天然气门站。

3.00

20112015

市华润燃气

3

输配管网建设及配套设施建设

建设埤城门站至大港高压管建设7.5KM;下蜀高中压站建设、辛丰高中压站建设、上党高中压站建设、禹山北路中中压站建设

5.00

20112015

市华润燃气

4

燃气信息系统建设

进一步完善我市燃气供应企业SCADA系统、CRM系统、办公自动化系统,建设镇江市天然气地理信息系统

1.00

20112015

市华润燃气

1.2.4

电力系统

3

67.60

 

 

1

电厂

计划接入新能源电厂五座,(市区一座垃圾电厂,2座光伏电厂,丹阳接入1座垃圾发电厂,1座生物电厂)

20.00

20112015

镇江供电公司

2

电网

加强电网建设以及城市低压电网和农网改造,新建110kv线路37回,179.9公里,改造110kv线路115.94公里

20.00

20112015

镇江供电公司

3

变电站

新建220kV变电站12座,增容或扩建13座变电站;新建110kV变电站19,扩建110kV变电站9

27.60

20112015

镇江供电公司

1.2.5

抗震防灾减灾

1

10.00

 

 

1

抗震防灾减灾

完成中小校舍抗震加固改造任务。加固完成15万平方米的城市生命线工程、有重大价值和纪念意义的工程;全市完成2处Ⅰ类地震应急避难场所和5处Ⅱ类地震应急避难场所建设

10.00

20112015

市教育局、市民防局

城乡产业配套设施建设

5

926.00

 

 

2.1

旅游业

1

6.00

 

 

1

酒店宾馆建设

帝宝花园、丹徒新加州

6.00

20112015

京口区政府、丹徒区政府

建成万达喜来登酒店、镇江宾馆五星级、苏宁君悦、益华、京口饭店、一泉宾馆、商务A区五星级酒店等

不计入总数

20112015

京口区、润州区、丹徒区政府、镇江新区管委会、市商务局

2.2

房地产业

2

700.00

 

 

1

商品房

建设商品住房3.69万套,建筑面积424万平方米

300.00

20112015

相关单位

2

限价房

建设限价房10.6万套,建筑面积955.2万平方米

400.00

20112015

相关单位

2.3

商贸业

2

220.00

 

 

1

城市综合体建设

完成苏宁广场、财富广场、万达广场、九润商业广场、常发商业中心、东方伟业商业广场、环东路商业中心、益华广场等商业中心。总建筑面积150.9万平方米

200.00

20112015

京口区、润州区、丹徒区政府、镇江新区管委会、市商务局

2

市场建设

新区汽车市场、汽配市场等建设

20.00

20122015

市商务局

城乡民生建设

10

342.00

 

 

3.1

保障性住房

3

63.00

 

 

1

经济适用房

建设经济适用住房9000套,建筑面积60.1万平方

30.00

20112015

京口区、润州区、丹徒区政府、镇江新区管委会、市住建局、市交通运输局、市园林局、市国土局

2

廉租房

建设(筹集)廉租住房1100套,建筑面积5.5万平方米

3.00

20112015

3

公共租赁房

建设(筹集)各类公共租赁住房2.3万套(间),建筑面积55.2万平方米

30.00

20112015

3.2

旧城改造

3

263.00

 

 

1

 城中村改造

2015年完成主城区城市范围内城中村改造。总拆迁面积约209万平方米,其中润州区:2803户,92万平方米。京口区:4216户,117万平方米

160.00

20112015

市住建局、市水利局、市交通运输局、市国土局、京口区政府、润州区政府

2

棚户区改造

2015年完成54个棚户区改造,涉及19500户,总拆迁建筑面积157.81万平方米

97.00

2011—2015

市住建局、市交通运输局、市水利局、京口区政府、润州区政府

3

 老小区整治

完成建筑约300万平方米老住宅小区综合整治,屋顶改造。完成危旧房和街巷低洼积水区整治,完成大西路二期整治改造、山巷路西侧拆迁、黄山北路沿街房屋整治等

6.00

20112015

市住建局、京口区政府、润州区政府

3.3

生活服务设施

4

16.00

 

 

1

社区服务中心

依据规划和推进社区服务中心建设。形成布局合理一级社区中心、二级中心体系。每年建成23个社区中心,45个二级社区中心

2.00

20112015

市民政局、京口区、润州区、丹徒区政府、镇江新区管委会

2

社务卫生服务设施

2015年建成社务卫生服务中心22个,社务卫生卫生站35

5.00

20112015

市卫生局

3

社区卫生服务中心

社区卫生服务中心规划新建4个(中南世纪城中心、黎明中心、南徐新城中心、万顷良田中心),迁建6个(正东路中心、金山中心、和平路中心、蒋乔中心、宝塔路中心、丹徒新城中心)

5.00

2011—2013

市卫生局

社区卫生服务中心规划新建1个(姚庄中心),迁建2个(官塘中心、丁卯中心)

1.00

2013—2015

市卫生局

4

社区卫生服务站

社区卫生服务中心站规划新建15个(京岘山站、月湖站、优山美地站、滨江新城站、大桥站、四摆渡站、五州山站、曙光站、白龙山站、凤凰站、四平河站、光明站、美林湾站、科技城站、银河路站),迁建1个(丹徒站)

2.00

2011—2013

市卫生局

社区卫生服务中心站规划新建2个(禹山站、经十二路站)

1.00

2013—2015

市卫生局

城乡生态建设

16

189.25

 

 

4.1

生态市建设

按照2012年实现生态市的目标,实施环境建设和保护

 

 

市各有关单位

4.2

青山绿水

2

140.00

 

 

1

市区山头整治及防护

2012年全面完成主城区云台山、宝盖山、跑马山、虎头山、狮子山、黄鹤山、磨笄山、花山、象山、合山、鼎石山11座山体的整治

45.00

20112012

京口区政府、润州区政府、市住建局、园林局、国土局

2015年完成主城区其余15座山(南山、金山焦山、北固山、汝山、禹山、京砚山、老山、教顶山、小牛山、凤凰山、彭公山、四平山、大莱山、横山、马鞍山山体集中整治。退房还绿,有序推进主城片山体整治,使南郊诸山以及散布于市内各处的大小山头充分显现

65.00

20122015

京口区政府、润州区政府、市住建局、园林局、国土局

2

水体整治

完成主城区主要水系整治、治理黑臭现象。对金山河、跃进河、头道河、二道河、三道河、爱乡河、一夜河、友谊港、大寨沟、前进河、胜利河等河道进行清淤整治,完成南山新城内河流整治和二道河整治,治理御桥港、周家河、团结河、玉带河等支流黑臭现象

30.00

20112015

市水利局、市住建局、市环保局

4.3

绿地、广场(含风景区)建设

10

29.25

 

 

1

三山风景区整治

金山、焦山、北固山环境整治

5.00

20112015

市园林局 

2

南山风景区建设

南山西入口建设(建成南山森林防火通道和莲花洞古人类遗址展示区,南山居等旅游配套设施)、南山竹林景区、南山游步道建设

5.00

20112015

市园林局 

3

中山绿地广场建设工程(含人防建设)

建设牌湾广场,占地面积8000平方米

0.95

20112015

市住建局、民防局

4

南徐新城文化公园建设

公园绿地、设施等建设

1.00

20112015

市住建局

5

高速铁路站前广场建设

广场绿地、设施等建设

2.50

20112015

市住建局

6

润扬大桥风景区建设

建设大桥公园南景区,面积16万平方米

3.00

2011—2013

市住建局 

7

回龙水库景区建设工程

旅游景点开发,约3000

0.80

20112015

市水利局、市园林局 

8

街头绿地建设

新建街头绿地公园37个,面积83.5公顷,达到半径500m就有>500㎡的公共绿地

4.00

20112015

市园林局、市规划局等 

9

小区绿化

十二五期间推进花园式小区建设,评选示范小区

2.00

20112015

市住建局

10

大港核心区湖面

湖面开挖、广场建设、地下停车场工程、绿化工程、管网配套及附属用房,面积586

5.00

20112015

镇江新区管委会

4.4

环境景观

2

18.00

 

 

1

沿河风光带建设

古运河、团结河风光带、长山灌渠、运粮河、周家河、玉带河、虹桥港等河道绿化景观工程

10.00

2011—2015

市水利局等

2

长山河、长江路二期北风光带建设

长山河、长江路二期北风光带建设

8.00

2011—2013

市住建局

4.5

环卫系统

1

2.00

 

 

1

环卫设施建设

固体垃圾填埋场,总库容200万立方,新建6座垃圾转运站,改造9座。每年新建30座公共厕所,改建16座。建设两处环卫工人公寓,约0.5万平方米

2.00

20112015

市城管局

城乡功能建设

13

874.37

 

 

5.1

南山、北水和镇江新区

5

800.00

 

 

5.1.1

南山新城及官塘板块

2

500.00

 

 

1

南徐板块

全面完成南徐新城建设:建成体育会展中心、职工文体中心、市档案馆等公共设施,建设商务区及其它商务办公用房,建成含万科、申华国际、中住等在内的精品居住社区,建成新城市花园、九华山庄等多个安置小区

200.00

20112015

市南徐新城指挥部、市住建局

2

官塘板块

开发南山风景区东南片区,总面积15平方公里,全面建设新城内道路、排水、自来水、供电、电信等市政基础设施,“十二五”期间官塘新城初具规模

300.00

20112015

市交通运输局

5.1.2

北部滨水区建设

1

200.00

 

 

1

北部滨水区完善建设

“十二五”期间,建设重点将从基础设施建设转向造景造城。串联三山,外环和主要路网全部贯通;引进低密度高能级项目,水城一体化开发,文化艺术中心,长江文化主题公园,西津湾不夜城全面建设完成

200.00

20112015

北部滨水区指挥部、市水利局

5.1.3

镇江新区(含丁卯和大港)

2

100.00

 

 

1

丁卯板块

加快推进科技研发双子楼、中试、初始产业化厂房、科技产业标准化厂房、专家公寓酒店、精英公寓等载体建设。将国家大学科技园东园建设成为由核心服务区、研发孵化区、教育培训区、产业集聚区、商务配套区组成的科技产业研发孵化区,将西园塑造成以文化休闲功能为主要特色的高品质生活社区

50.00

2011—2015

镇江新区管委会

2

大港板块

加快大港产业新城开发,加速推进中心城区核心区、工程技术创新园、绿色家园等板块建设,建成集金融一条街、特色商业街、商务写字楼、城市商业广场为特征的中心商贸商务区

50.00

2011—2015

镇江新区管委会

5.2

公共服务设施

4

27.87

 

 

1

人防工程设施建设

十二五期间新建人防工程面积60万平方米。完成火车站广场人防工程,电力路、黄山路和中山西路交叉口地下人防通道工程,高速铁路站广场人防工程,全市建设完成市级应急避难场所32个,完成辖市(区)级应急避难场所20个,乡镇(街道)社区避难场所建设同步推进

10.00

20112015

市民防局

2

中小学学校建设

完善中小学文、体等配套设施,根据中小学规划,配合新城建设,合理有序推进中小学建设,规划期内新建小学19个(瓯龙小学、颐和小学、优山美地小学、城东第一小学、城东第二小学、建设路小学、茶砚山小学、小牛山小学、凤凰小学、长山小学、白龙山小学、跃进路小学、大桥小学、金山湖小学、征润州小学、科技城第一小学、科技城第二小学、科技城第三小学),中学12个(颐和中学、丁卯中学、凤凰中学、经纬中学、城东中学、科技城第一中学、科技城第二中学、四平河中学、凤凰中学、征润州中学、运粮河中学、跃进路中学)

10.00

20112015

市教育局

3

医疗卫生设施

第一人民医院,第二人民医院,市第四人民医院市中医院,市中心血站

6.88

20112012

市卫生局

4

殡仪馆建设

建设新殡仪馆(京口区谏壁镇虞北村),征地约200亩,建筑面积约1.6万平方米

0.99

20112011

市民政局

5.3

历史文化保护

4

46.50

 

 

1

西津渡街区建设

建设“一山一湾一渡三街”都市特色文旅商业圈。一山——环云台山综合整治工程;一湾——西津湾;一渡——玉山大码头;三街——扩展西津渡历史街区保护范围至伯先路民国文化街、大龙王庙古城风貌区。形成长江路、迎江路、大西路、伯先路、京畿路、云台山路、新河路及和平北路,文化轴线达1800米,覆盖面积100公顷的观光走廊和视觉空间。;西津湾国际旅游度假村(建设集文化娱乐、旅游休闲、港口码头、商业服务、高尚生活等多功能为一体的综合生态旅游商务休闲区)

15.00

20112015

市住建局

2

新河街一条街

建设新河街文化街

10.00

20132015

京口区政府

3

古运河保护

建设古运河历史文化景观带

20.00

20112015

市水利局

4

梦溪园扩建

完成梦溪园扩建工程

1.50

20112012

市文广新局

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