2026年7月29日，镇江市人民政府办公室印发了《镇江市高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）。现就《行动计划》作以下解读：

一、出台背景

习近平总书记强调，“全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新”。2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕18号），明确了“十五五”时期城市更新的重点任务。2026年6月26日，江苏省召开全省城市更新工作会议，会议要求，各设区市把城市更新作为推动城市高质量发展的重要举措，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，增强城市安全韧性，加强历史文化保护传承，建立可持续的城市建设运营投融资体系，高质量推进城市更新工作。

二、制定依据

2026年6月24日，省住建厅等15个部门印发《江苏省高质量开展城市更新行动计划（2026—2028年）》，对全省未来三年城市更新工作作出系统部署。我市结合实际，制定本《行动计划》。

三、主要内容

《行动计划》围绕住区品质提升、产业空间焕新、城市功能完善、生态修复、历史文化保护、数字治理等六大领域，系统提出重点任务。

在具体行动任务方面，一是实施住区品质提升行动。守牢房屋安全底线，落实既有建筑安全隐患排查和危房动态清零，推进房屋安全数字化监管，开展住宅小区消防快速处置队建设。推动既有住房品质提升，引导居民开展厨卫、适老化等装修改造。深化老旧小区改造，加强改造后长效管理。推进城中村改造，推行多元化安置方式。开展完整社区专项体检，培育建设完整社区。

二是实施产业空间焕新赋能行动。焕活老旧商业街区，坚持“一街一方案”，发展首店经济、首发经济，推进实施老旧街区更新改造。盘活老旧厂区资源，支持市场化运作盘活老旧厂区、厂房和相关设施，积极探索土地混合开发利用，推进老旧厂区更新改造。聚焦青年集聚区域，打造青年社区，营造青年发展友好空间。

三是实施城市功能完善行动。实施供水、排水、燃气等地下管网更新和场站改造，优化城市交通体系，打通群众反映强烈的断头路、瓶颈路，实施医院、学校车位扩容工程。补齐公共基础设施短板，推动文体设施与社区服务设施集中布局、共建共享。

四是实施城市生态修复行动。完善公园绿地和绿道建设，改造提升公园绿地。修复城市生态本底，开展城镇生活污水治理补短板提质效行动，推进建成区劣V类水体整治，建立工业遗留污染地块清单，推进历史遗留废弃矿山生态修复。持续开展路边环境综合整治，推动城乡环境干净整洁。

五是实施历史文化保护传承行动。健全历史文化保护体系，编制历史文化街区保护规划，建立历史文化遗产资源数据库。推动历史建筑活化利用，鼓励社会力量参与历史建筑修缮和运营。加强城市风貌特色塑造，鼓励设计创新创优，普及建筑文化知识。

六是实施数字赋能城市治理行动。加快推进城市运行管理服务平台建设，深化“一网统管”应用。加快数字基础设施建设，推进城市可信数据空间建设，构建高质量数据集，打造智能体应用，形成一批“人工智能+城市更新”典型应用场景。

在健全实施体系方面，一是构建城市体检常态化工作体系。建立“规划体检评估、综合体检、专项体检、日常巡检”城市体检工作体系，健全体检与更新一体化推进机制，动态评估问题整改落实情况，实现“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体评估”闭环管理。

二是完善更新规划统筹衔接体系。完成《镇江市“十五五”城市更新专项规划》编制，谋划更新片区和重点项目。树立“不策划、不规划，不规划、不设计”的理念，科学制定项目实施方案，落实专项规划和片区策划要求，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级联动机制。

三是创新项目全周期推进体系。建成全市城市更新项目库，实行项目动态更新和定期调度。以片区更新为载体整合资源，推动资源盘活、资金平衡、功能完善。强化运营前置理念，鼓励专业运营主体提前介入项目策划，以市场化思维参与方案设计，推进多业态融合赋能。

四是构建多方协同参与体系。鼓励产权人依法自主更新，鼓励支持社会资本参与。深化跨部门协同联动机制，凝聚齐抓共管的强大合力。

五是强化政策要素支撑保障体系。聚焦项目难点堵点，研究制定配套政策，建立闲置资产信息共享机制，推进市属企业闲置土地和建筑盘活利用，构建多元资金保障体系。

六是营造共建共治共享氛围。加强城市更新政策宣传，建立公众参与机制，在项目谋划、方案设计等环节广泛听取意见。宣传推广城市更新典型案例，营造全社会理解、支持、参与城市更新的良好氛围。