根据《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，镇江市人民政府制定了《镇江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），已经镇江市第九届人民代表大会第五次会议审查批准。
一、出台背景
“十五五”时期，是镇江深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，持续推进“强富美高”新镇江现代化建设的重要时期，也是镇江加快高质量发展、创造高品质生活、推进高效能治理的关键突破期。
二、主要内容
《纲要》由19章构成，分为三大板块。第一板块（第1-2章），主要阐述“十四五”时期的发展基础，“十五五”时期的发展环境和阶段特征、指导思想、基本要求、发展导向、发展目标等。第二板块（第3-18章），分领域阐述“十五五”时期的战略任务和重大举措。根据国家和省战略导向，结合我市发展特点，围绕现代化产业体系、创新驱动、消费投资、数字镇江、基础设施、区域一体化、现代化人民城市、乡村振兴、共同富裕、人口发展、文化名城、美丽镇江、对外开放、深化改革、社会治理和平安镇江等16个方面提出64项重点任务。第三板块（第19章），主要阐述规划实施保障，包括坚持和加强党的全面领导、加强规划统领、完善规划实施机制、凝聚社会力量等。
（一）指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章。
（二）主要目标
为确保“强富美高”一张蓝图绘到底，我市“十五五”规划指标体系延续“十四五”时期“‘强富美高’+安全保障”的主线框架。指标共27个，其中，经济强类指标9个，主要反映宏观经济发展、现代化产业体系建设、创新驱动发展等方面水平；百姓富类指标6个，主要反映就业、居民收入及消费、一老一小、健康等民生领域发展水平；环境美类指标5个，主要反映环境质量、能源结构等方面水平；社会文明程度高类指标4个，主要反映人口高质量发展和精神文明发展等方面水平；安全保障类指标3个，主要反映粮食安全、生产安全、群众安全感等方面水平。
（三）重点任务
一是巩固壮大实体经济，加快构建现代化产业体系。深入实施产业强市战略，布局建设“4833”产业体系，不断强化实体经济支撑。坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、战略性新兴产业壮大和未来产业培育，发展特色产业。促进服务业优质高效发展。构建更具区域竞争力的现代化产业体系。
二是强化创新驱动，推动科技创新和产业创新深度融合。坚持把创新作为引领发展的第一动力，统筹推进教育科技人才一体化发展，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+人才支撑”全过程创新链，加快建设长三角产才城教融合发展福地。
三是促进供需协同发力，打造活力消费城市和投资高地。抢抓“两重”“两新”政策机遇，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，以构建高效现代流通体系为抓手，进一步畅通经济循环，激活全市经济发展活力。
四是强化人工智能赋能，扎实推进数字镇江建设。深化数实融合，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，推动产业智能化升级和人工智能产业高质量发展，培育壮大智能经济，构建智能社会新形态，使全体人民共享人工智能发展成果。
五是坚持集约高效发展，完善现代化基础设施支撑体系。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
六是深化协同联动，促进区域一体化高质量发展。深化市域资源整合，扎实推进宁镇扬一体化发展，积极参与南京都市圈建设，深度融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略，加快构建内联外通、协调联动的区域一体化高质量发展新格局。
七是坚持内涵式发展，建设现代化人民城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，着力优化现代化城市体系，积极推进城市更新，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续提升城市发展能级和品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
八是扎实推进乡村全面振兴，建设特色鲜明的新时代鱼米之乡。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，围绕“五强五特色”目标导向，做好“稳增特提”四篇文章，促进农民稳定增收，建设特色鲜明的新时代鱼米之乡，加快推进农业农村现代化。
九是增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕。坚持以人民为中心，牢固树立为民造福的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高水平建设教育强市、健康镇江，不断提升人民获得感、幸福感。
十是健全人口支持服务体系，大力促进人口高质量发展。适应人口发展新常态，优化公共服务，营造青年发展友好生态，提升“一老一小”服务保障水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口与经济社会良性互动、协调发展。
十一是繁荣发展社会主义文化，建设江河交汇历史文化名城。深入践行习近平文化思想，更好担负起新的文化使命，以文化赋能经济社会发展，着力打造“文化兴盛、风骨独特”的社会主义文化强市。
十二是加快全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽镇江。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，绘就人与自然和谐共生的美丽镇江画卷。
十三是稳步发展开放型经济，更好融入国家对外开放大局。坚定不移扩大高水平对外开放，统筹推进外向型经济提质增效，积极参与“一带一路”交汇点建设，打造更具竞争力的开放型经济高地，塑造发展新动能。
十四是全面深化改革，激发高质量发展内生动力。推进重点领域改革走深走实，做大做强开发区，充分激发各类经营主体活力，释放要素市场化配置综合改革试点效应，不断擦亮“镇合意”服务品牌，为构建新发展格局贡献镇江力量。
十五是加强基层治理，提升治理体系和治理能力现代化水平。坚持法治镇江、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，走中国特色社会主义社会治理之路。
十六是筑牢安全发展防线，建设更高水平的平安镇江。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，着力防范化解各类风险隐患，推动“平安镇江”成为鲜明城市特质。
